《联合国气候变化框架公约》第十九次缔约方大会（COP19）暨《京都议定书》第九次缔约方会议（CMP9）将于11月11日-22日在波兰华沙举行。或许是巧合，2008年在波兰波茨南市召开的COP14，为2007年启动的“巴厘路线图”谈判进程做了一次铺垫，而今年在华沙召开的COP19，则是为2015年底法国巴黎召开的COP21就“德班平台”谈判达成2020年后全球应对气候变化新协议再次提供“中转站”。 

　　今年以来，气候公约下的谈判已全面进入了“德班平台”谈判。作为继“巴厘岛路线图”谈判进程结束后的新的谈判进程，“德班平台”谈判的主要目标是在进一步提高2020年前减排力度基础上，计划于2015年底达成一项2020年后适用于所有国家、具法律效力的新协议。同时，各方继续就发达国家如何兑现已做出的资金承诺，如何测量、报告和核实各国2020年前减缓行动等未决问题进行谈判。作为欧盟成员中十分依赖化石能源的国家，波兰似乎并未获得国际社会的过高期待，但这并不意味着此次华沙会议仅仅是一次平淡无奇的年度例会。实际上，能否推进发达国家尽早兑现到2020年每年出资1000亿美元资金的承诺，以支持发展中国家全面开展减缓和适应气候变化等行动，能否对明后两年“德班平台”谈判将要达成的新协议的原则、要素、结构等关键问题定调，实现由“虚谈”向“实谈”的转变，推进2014年尽早提出新协议的谈判草案，都将是对此次华沙会议能否成功扮演“中转站”角色的重要考量，也将在很大程度上决定着能否于2015年底在法国巴黎顺利达成全球应对气候变化新协议。

　　因全球经济继续低迷，地区冲突问题凸显，气候变化问题淡出了今年的国际热点。但今年9月政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的第五次全球气候变化评估第一工作组报告再次表明：1880年-2012年期间全球温度平均升高了0.85摄氏度；有95%的可信度认为，自1951年以来的全球变暖在很大程度上是由人类大量排放温室气体所致。新的观测数据表明：全球温室气体浓度将很快达到400PPM。如不能有效控制温室气体排放，全球气温升高幅度将很可能在2050年超过2摄氏度，将给自然生态系统、粮食安全、人类生存造成更加严重的后果。要将全球气温升幅控制在2摄氏度以内，全球温室气体排放空间已十分有限。为了推进“德班平台”谈判在2015年底如期达成全球应对气候变化新协议，联合国秘书长潘基文已决定2014年9月召开联合国首脑会议推进气候谈判。可以预见，气候变化问题将在明后两年再次升温成国际热点。

　　目前，发展中国家温室气体排放量在全球总排放量中已占比过半，且排放增长速度将继续超过发达国家，因此，全球目前的温室气体排放格局已和20年前发达国家排放量占主体的情况大不一样，这对过去20多年构建的应对气候变化国际制度带来了许多新挑战。在“德班平台”谈判中，欧美等发达国家强调必须重新解读“共同但有区别责任原则和各自能力”等气候公约的基本原则，发展中国家之间也因发展程度和温室气体排放量差别很大，在利益诉求中出现了多样化。作为全球温室气体第一排放大国，我国在当前和未来气候谈判中正面临着多种压力，迫使我国加快转变经济发展方式，尽早建成生态文明社会。