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从山荒人穷到山绿人富—— 生态建设的毕节样板

媒体:毕节日报  作者:史开云
专业号:碳汇信息员
2016/12/27 7:23:32

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赫章夜郎国家森林公园 

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穿岩村退耕还林工程一瞥 

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                       第六届“绿化祖国·低碳行动”植树节启动仪式现场 

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阿西里西大草原 

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油用牡丹种植基地 

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大方县凤山乡杉坪村

“几山坡地饿肚皮,种上树子领补贴;生态旅游赚大钱,退耕还林真可行。”这句顺口溜道出了大方县羊场镇穿岩村退耕还林的实惠。穿岩从一个“开荒开到边,种地种到天”、生态环境十分脆弱、贫穷落后的自然村寨,到现在“山披绿,人致富”的生态样板、“全国生态文化村”,实现了凤凰涅槃般的华丽转变。

带领海雀人奋起种树,把海雀村的森林覆盖率从不到5%变成超过70%的老支书文朝荣;为了植树造林辞去乡党委书记的金沙县杨明生;种一辈子树并全部捐献给国家的大方县高店乡农民胡索文;带领全寨苗族群众种树8000余亩积劳成疾的大方县兴隆乡农民项德祥;带领乡亲种下了万亩杉树的大方县六龙镇女能人李淑彬……

随着生态观念的深入人心,毕节试验区成立28年来,一个个植树造林的英雄在这片热土上涌现。

近年来,全市上下坚守发展和生态两条底线,生态环境实现了从不断恶化到明显改善的跨越,林业发展对改善民生的作用日益凸显。

五年来,毕节市牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“既要金山银山,也要绿水青山”的绿色发展战略,全面加快生态建设,着力深化林业改革,大力发展林业产业,强化森林资源保护,扎实推进林业现代化,森林资源总量不断增加、森林质量不断提升、生态功能不断增强。

五年来,在全市干群的同心努力下,毕节的生态建设工作取得显著成就。

2013年,国务院批复毕节市为“生态文明先行区”;2014年,国家发改委、国家林业局将毕节市列为全国生态文明示范工程试点;2015年,国家发改委、林业局将毕节市列为“全国生态保护与建设示范区”。国家林业局先后将毕节市命名为“全国林业生态建设示范区”、“全国石漠化防治示范区”、“国家林下经济示范基地”、“全国木材战略储备生产基地”、“国家集体林业综合改革示范区”;出台了《关于支持毕节试验区深入推进林业生态建设的意见》(林规发〔2013〕134号);批准建立了毕节、赫章夜郎、百里杜鹃、油杉河大峡谷4个国家森林公园和威宁锁黄仓、纳雍大坪箐、黔西水西柯海3个国家湿地公园;七星关区拱拢坪林场获评“全国十佳林场”和首批“中国森林氧吧”,赫章县河镇乡海雀村和大方县羊场镇穿岩村获评“全国生态文化村”,黔西县金碧镇杨勇种植农民专业合作社和大方县赛时代中药材种植专业合作社获评“国家农民合作社示范社”,七星关获评首批“贵州省森林城市”,海雀村、大方油杉河森林公园和纳雍大坪箐湿地公园被命名为“贵州省生态文明教育基地”。

2016这一年,毕节市生态建设亮点持续呈现。

国家林业局、省林业厅继续加大对毕节试验区林业生态建设支持力度,围绕2013年国家林业局对毕节试验区出台的差别化支持政策——《关于支持毕节试验区深入推进林业生态建设的意见》,从项目、资金、政策上给予倾斜。

致公党中央、国家发改委、国家林业局、北京林业大学、全国牡丹产业协会、省林业厅等部门和单位有关领导及专家赴毕调研考察林业生态建设工作;重庆、山东、广西、内蒙古等地率林业考察团赴我市考察交流。

3月11日,第六届“绿化祖国·低碳行动”植树节全国启动仪式在南方主会场毕节市举行,并在七星关区拱拢坪林场建立永久性碳汇基地。

5月9日至11日,毕节市油用牡丹产业发展专家论证会召开,来自国家林业局、中国油用牡丹专家委员会、中科院植物研究所、北京林业大学、中川牡丹研究所等有关部门和单位的领导、专家就毕节市发展油用牡丹产业进行专题论证。国家林业局认定贵州省3个核桃基地入选第二批国家级核桃示范基地,分别为赫章县朱明乡核桃基地、赫章县财神乡核桃基地、金沙县马路乡核桃基地。

全国绿化委员会印发《关于表彰全国绿化模范单位和颁发全国绿化奖章的决定》,毕节市3人被全国绿化委员会授予“全国绿化奖章”。

贵州省第五批省级林业龙头企业评选结果公布,贵州赫之林食品有限公司、黔西县金碧镇杨勇种植农民专业合作社等5家企业上榜,加上2014年获得的黔西县绿原食品有限公司和大方县九龙天麻有限公司,毕节市“省级林业龙头企业”增至7个。

全国绿化委员会、人力资源社会保障部、国家林业局授予毕节市林业局“全国绿化先进单位”,1人获“全国绿化劳动模范”,1人获“全国绿化先进工作者”称号。

全市上下紧紧围绕试验区三大主题,围绕同步小康目标,大力弘扬试验区精神,生态建设取得较好成效。

全市森林覆盖率50.28%,森林面积2025万亩,森林蓄积量2668万立方米。

全市完成育苗面积9399.6亩,预计苗木产量20121.78万株。

全市已建立补植复绿基地46个26934.43亩,已补植树木5548亩共381904株。

全市林业产值达到193亿元。

成绩来自努力,更来自方法。

在生态建设的过程中,毕节市坚持把规划作为引领生态建设的关键环节,组织编制《毕节市新一轮退耕还林还草总体方案》《毕节市荒山绿化三年行动方案》《毕节试验区林业产业板块经济发展规划(2015-2020年)》等规划,引导全市生态建设充分尊重自然规律和市场规律,建“生态混交林”增强生态系统稳定性,建“特色经果林”开辟群众增收致富新路径,建“旅游景观林”丰富文化旅游内涵。同时,充分尊重群众意愿,把“退不退”“种什么”“怎样种”等问题交由群众决定,实现了规划引领、政府引导与群众意愿的“无缝对接”。

坚持把生态建设与扶贫开发、农业产业结构调整结合起来,着力践行“生态产业化、产业生态化”。积极探索生态产业发展新路子,实现绿色增长和经济增收双赢。以地域地理气候条件为基础,大力发展核桃、刺梨、樱桃、苹果、石榴、油茶、油用牡丹等特色经果林、花卉苗木、森林旅游等产业,逐步形成集中连片、规模发展的区域性林业经济板块。大力发展林下经济,积极引导群众利用林下空间发展林药、林菌、林菜、林粮等林下种植业和林禽、林畜、林蜂等林下养殖业,实行以耕代抚、以短养长、立体开发,促进农户在较短时间内增收致富。

建立市场主体培育激励机制,积极引进企业、专业合作社等经济组织流转荒山荒地、承包退耕地,大力推广“公司+基地+农户”及“专业合作组织+基地+农户”等经营模式,提高植树造林组织化和产业化发展程度。建立乡镇自行育苗为主、国有林场保障育苗为辅的“政府限价、乡镇组织、就近育苗、定向供应”种苗供应机制,为造林提供数量充足的合格苗木。建立新型造林管理机制,全面推行先建后补、先退后补、第三方验收、造林绿化资质认定、多元化投入等造林绿化机制的营造林模式,激发大户能人、专业合作社、企业参与林业生态建设的积极性,解决造林主体不明、责任不清的难题,补齐造林资金短缺和林业产业发展缓慢短板。建立造林绿化任务、责任、资金、考核“四到乡”工作机制,将造林责任主体落实到乡镇,确保造林工作顺利推进。

探索创新政府投资、部门投资、企业出资、社会集资、劳务折资的造林绿化融资机制,破解资金紧缺难题。成立“绿化毕节”行动领导小组,要求涉及部门主动沟通协调,各司其职,各负其责,同时,运用多种宣传手段和形式,加强宣传发动,形成横向协调、纵向联动、统筹推进生态建设的良好局面。市、县、乡三级层层签订工作目标责任书,建立“一旬一调度、一月一通报、一季一考核、年终一总评”的动态跟踪考核工作推进机制,将生态建设工作纳入领导干部完成重大工作任务实绩档案。

同时,把宣传工作作为林业生态建设与社会紧密联系的纽带,创新宣传方式,主动与媒体沟通,广泛宣传林业生态建设的政策法规、成效做法,提高群众林业生态建设和保护意识。今年以来,《人民日报》头版以《毕节:“穷旮旯”变身“绿富美”》为题,撰文报道了毕节林业生态建设取得的成效,中央新闻联播、CCTV13《东方时空》、贵州新闻联播等对毕节湿地保护、植树造林、国有林场改革、森林公园建设及森林旅游等进行了报道,树立了“绿色毕节”公众形象。向省林业厅、市委、市政府信息宣传机构,各大媒体报送林业信息1100余条,采用800余条。在《人民日报》、《农民日报》、《经济日报》、《中国绿色时报》、《贵州日报》、《毕节日报》等媒体上发表文章200余条(篇),并被新华网、人民网、搜狐网、贵州电子政务网等多家网站转载。

生态建设永不止步。

“十三五”期间,毕节市将继续坚持生态修复、资源保护和产业发展同步推进,紧紧围绕“生态美、产业强、百姓富”的总目标,以构建生态体系、产业体系、生态文化体系为重点,筑牢“两江”上游重要生态安全屏障。以石漠化治理、退耕还林、天然林资源保护等系统建设工程为载体,努力把毕节建设成为生态保障有力、产业发展富有特色、人与自然和谐统一的生态文明先行区,使全市森林生态体系更加完善、林业产业体系更加发达、森林生态文化体系更加繁荣,林业资源总量、生态承载量和林业经济总量得到较大提升,为同步小康打下坚实的生态基础。

2017年,全市计划完成营造林187.76万亩,其中特色经果林40万亩,完成义务植树960万株,治理石漠化面积165.71平方公里,林业总产值达到246亿元以上,比2014年翻一番。森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在0.7‰和2‰以下。争取森林覆盖率达52.8%以上,森林面积2127万亩以上,森林蓄积量达到2731万立方米。

到2020年,力争实现“一个突破、一个翻番、三个全面、脱贫一批”的发展目标,构建好“三大体系”。

“一个突破”:积极培育森林资源,完成造林700万亩,森林覆盖率达到60%以上,生态建设取得新突破。

“一个翻番”:到2017年林业总产值较2014年翻一番,达到246亿元,并保持持续增长,到2020年达到400亿元。

“三个全面”:一是全面完成48万亩荒山造林绿化;二是对全市267.29万亩25度以上陡坡耕地、143.11万亩重要水源地15度至25度坡耕地全面实施退耕还林;三是全面开展石漠化治理,治理面积达4000平方公里以上,其中生物措施治理面积1735平方公里。

“脱贫一批”:通过实施退耕还林、石漠化综合治理等林业工程,加快发展特色经果林板块经济和林下经济,加大生态效益补偿力度。到2020年,争取农民人均涉林收入达到2700元,占农民人均纯收入的20%以上。

“三大体系”:建立较完善的林业生态体系、较发达的林业产业体系、较繁荣的生态文化体系。

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