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国际动态丨波恩公报:气候融资的紧要关头

媒体:原创  作者:碳汇基金会
专业号:碳汇基金会
2024/6/13 16:45:48

谈判代表在精简的财务文本中讨论棘手的话题,因为联合国气候负责人呼吁国家透明度报告以阐明国家自主贡献的进展
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2024年6月8日,气候活动人士参加波恩气候谈判期间呼吁为损失和损害融资的示威活动(照片:IISD/ENB - Kiara Worth)

这是一年一度的两次缔约方会议之间、在西德老首都和贝多芬的出生地波恩举行的联合国年中气候谈判的第二周也是最后一周的开始。

当大约8000名代表前往莱茵河和联合国气候变化大会总部旁边的世界会议中心时,Joe Lo和Matteo Civillini将乘坐欧洲之星前往那里,感谢大家的慷慨捐赠!

会谈的第一周相对顺利地进行着——尽管在周四,即所谓的SB60会议的最后一天,还有相当多的工作要做。去年,花了九天时间,绝望地恳求才就议程达成一致。今年,这在开幕式上没有大惊小怪地结束了。

这并不是说没有戏剧性。在开幕式全体会议开始时,国际气候行动网络(CAN)负责人塔斯尼姆·埃索普(Tasneem Essop)和阿根廷气候正义活动家安娜贝拉·罗森伯格(Anabella Rosemberg)不请自来地上台。

埃索普举起了一面巴勒斯坦国旗,罗森伯格举着一个标语,上面写着“种族灭绝期间没有B.A.U.[一切照旧]”。两人都表示,他们是以个人身份这样做的,而不是作为CAN的一部分。

会议短暂暂停后,他们被联合国安全人员护送下台并离开会场。参加会谈所需的徽章被摘掉了。

该事件的一段视频显示,这名女摄影师——CAN的通讯主管丹尼·塔夫(Danni Taaffe)告诉一名联合国保安人员“你在伤害我”。他回答说“好”。塔菲告诉气候之家,她已向《联合国气候变化框架公约》询问如何提出投诉,但尚未收到回复。

会议重新开始后不久,俄罗斯政府表示将阻止议程,以抗议一些代表团没有收到德国政府的签证。

在与德国外交部打了几个疯狂的电话后,会谈的联合主席得到了保证,签证正在尽快解决,俄罗斯同意恢复签证。

气候之家从三个消息来源获悉,签证问题不仅限于俄罗斯,一些来自政府和民间社会的非洲代表也没有收到签证,或者是在压力很大之后才收到签证的。

CAN乌干达的Proscovier Nnanyonjo Vikman告诉气候之家,她迟到了五天,由于签证延误,她不得不重新预订航班。她说,会谈应该从德国转移到每个人都能进入的地方。并补充说,许多人觉得“他们受到骚扰,进入一个显然不喜欢他们的国家”。

关于资金的谈判

随着上周一通过的议程,关于2025年后金融目标(即新集体量化目标(NCQG))的谈判代表开始就一份63页的草案文本交换意见。

在这个早期阶段——NCQG将于11月在巴库举行的第29届联合国气候变化大会(COP29)上达成一致——许多国家都对具体数字提出了建议,特别是因为联合国将于10月发布一份需求确定报告,该报告将提供指导。

但阿拉伯集团提出了从2025年到2029年每年1.1万亿美元的数字。其中,4410亿美元应为公共拨款,其余应为从其他来源筹集的资金,包括以低于市场利率提供的贷款。

在77国集团+中国的支持下,该组织甚至建议发达国家如何通过对发达国家的时尚、科技和军火公司征收5%的销售税以及金融交易税来筹集这笔款项。

沙特阿拉伯谈判代表表示,军事排放占全球总量的5%。这让许多观察家感到惊讶,因为沙特阿拉伯是世界第四大人均军费开支国,其大部分装备来自西方军火公司。

但发达国家坚称,他们无法把所有的钱都花光,并寻求帮助。欧盟谈判代表表示,NCQG应该是一项“全球努力”,而加拿大则表示,它应该来自“广泛的贡献者”。换句话说,像海湾国家这样更富裕、污染更严重的发展中国家也应该发挥自己的作用。

但是,发展中国家至少在公开场合仍然团结一致,反对这些试图区分它们的企图。他们说发达国家有钱——这只是一个问题,即他们是否有“优先考虑气候变化的政治意愿”。

另一个新出现的分歧是是否在NCQG中包括损失和损害的子目标。发展中国家希望这样做,但发达国家反对。

当被问及原因时,欧盟谈判代表告诉气候之家,《巴黎协定》“没有提供任何责任或赔偿的基础”,NCQG下的气候融资应该只包括两类:减缓和适应。

会谈的联合主席——澳大利亚人菲奥娜·吉尔伯特(Fiona Gilbert)和南非人扎希尔·法基尔(Zaheer Fakir)将他们提交给波恩的63页文件精简为45页。谈判代表本周将继续讨论这个问题。会谈在今天和明天下午3点至5点继续进行(并进行现场直播)。

碳市场的技术之争

在COP28上,关于《巴黎协定》碳抵消机制的谈判以戏剧性的方式破裂后,谈判代表们正试图收拾残局。

许多问题仍摆在桌面上,但外交官们已经选择了一些技术性很强的因素在波恩进行辩论。

观察人士表示,与迪拜相比,这里的气氛更加亲切,但更严格的监管制度和“朴素”方法之间的潜在斗争仍然非常活跃。

上周的大量讨论时间都花在了为拥有抵消项目的国家建立授权释放碳信用额的程序这一棘手问题上。

这一点很重要,因为批准会触发所谓的“相应调整”,这意味着政府不能再将这些减排量计入其国家气候目标。

包括中国、巴西、非洲集团和最不发达国家在内的相当多的发展中国家希望能够在某些情况下根据第6.2条(双边信用交易机制)撤销或修改这些授权。

这将为他们提供灵活性,以防他们提供过多的抵消,这使他们实现自己的气候目标面临风险。但一些发达国家和小岛屿国家正在反击。

谈判代表们还再次讨论,根据第6.4条,是否应该允许在新的联合国碳市场中开展旨在“避免”而不是减少排放的活动。大多数国家都反对这一点,而只有菲律宾正在积极推动将其纳入其中。

正如一些观察家所指出的那样,为包括排放避免开绿灯可能会产生一些不正当的激励措施,例如化石燃料公司承诺不开发一些油气田,然后量化避免的排放并将其作为碳抵消出售。

透明度呼吁

联合国气候变化负责人西蒙·斯蒂尔(Simon Stiell)刚刚发表讲话,重申了COP29东道国阿塞拜疆的呼吁,要求各国在11月的巴库峰会之前提交两年一度的透明度报告。

这些报告是新的。到目前为止,只有安道尔和圭亚那公布了这些报告。正如斯蒂尔所说,它们旨在“照亮进展”,显示各国是否在实施其国家气候计划,或者控制台上的灯是否闪烁红色。

他说,这些报告不一定是完美的。“没有人指望面临巨大人力和经济挑战的国家会在第一时间提交一份铂金标准报告”。但是,他补充说,“我鼓励大家今年提交最好的报告。”

新闻简讯

代价高昂的气候破坏:根据基督教援助会的一份新报告,自COP28以来的六个月里,极端天气已经造成了超过410亿美元的损失。报告称,这段时间发生的四次极端天气事件——所有科学事件都因气候变化而变得更加可能和/或加剧——造成2,500多人死亡。它们包括巴西、阿联酋和东非的洪水,以及亚洲的热浪。该慈善机构表示,这些数字强调了需要更多的损失和损害资金。

如何设定“好”的2035年目标:气候行动追踪组织(CAT)发布了一份指南,指出各国必须纳入下一个国家自主贡献目标的2035年目标,称这些目标应该是雄心勃勃、公平、可信和透明的,发达国家将加大气候融资力度。他们还需要加强现有的2030年目标,这些目标“远未”与1.5摄氏度的全球变暖限制保持一致。Climate  Analytics首席执行官Bill Hare警告说,当前政策对变暖的CAT预测仍为2.7摄氏度,与2021年持平。各国政府似乎在气候行动上持平,而他们周围的世界都处于气候混乱之中,从热浪到洪水和野火。

提高NDC3.0的标准:能源转型委员会(Energy Transitions Commission)是能源行业和能源领域其他参与者的联盟,该委员会的一份新简报称,如果各国政府在下一轮NDC(称为NDCs3.0)中反映在COP28和国家层面做出的现有政策承诺,以及最新的技术进步,总体雄心水平可能几乎增加两倍。该委员会表示,到2035年,这将每年减少约180亿吨二氧化碳当量,并使世界走上将变暖限制在2摄氏度的轨道上。

NDC 操作中缺少森林:联合国REDD计划(UN-REDD Programme)的一份新报告称,尽管全球承诺到2030年停止毁林,但在对热带毁林负有最大责任的前20个国家中,只有8个国家在当前的国家自主贡献中量化了森林目标。报告补充说,目前在2017年至2021年期间提交的国家自主贡献承诺并未达到2030年制止和扭转毁林的目标。报告建议,国家自主贡献必须整合现有的国家战略,以减少毁林和森林退化的排放,保护和可持续经营森林增加碳储量(REDD+),20个国家中有15个国家已经通过了这一战略,而国家自主贡献3.0应包括具体的、可衡量的森林目标。

本文于2024年6月10日发布于气候之家新闻网站,作者:Megan Rowling、Joe Lo 和 Matteo Civillini,由中国绿色碳汇基金会进行翻译。

 

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