【摘要】气候变化是当前人类社会共同面临的重大挑战。在此背景下，欧盟、美国、国际可持续准则理事会纷纷出台了气候变化的相关准则，要求企业披露与气候变化相关的信息。我国也提出了2030年前碳达峰与2060年前碳中和的双碳战略，并为此出台了一系列的方案、政策。气候变化准则与双碳战略的推进，会对我国产业的转型发展，尤其是一些高排放高能耗的行业，产生十分重要的影响。因此，在制定政策与具体实践的过程中，一定要深刻认清我国的实际情况，争取科学地实现双碳目标，引领带动经济社会低碳、可持续与高质量发展。

【关键词】气候变化准则；碳达峰；碳中和；产业转型

一、引言

工业革命后，世界200多年的工业化与城镇化的进程，为人类创造了丰富的物质财富，带来了社会的巨大发展。然而，在此过程中，人类过度地消耗了自然资源，煤炭、石油等能源的燃烧及CO2等温室气体的排放，带来了环境的严重污染，破坏了生态系统的平衡，导致全球气候变化升温，威胁着人类的生存安全。气候变化成为当前人类社会共同面临的重大挑战。

在此背景下，欧盟、美国、国际可持续准则理事会于2022年都分别发布了气候变化的相关准则，要求企业披露与气候变化相关的信息。我国也提出了2030年前碳达峰与2060年前碳中和的双碳战略，并为此出台了一系列的方案、政策。气候变化准则与双碳战略的推进，会对我国产业的转型发展，尤其是一些高排放高能耗的行业，产生十分重要的影响。

二、气候变化准则

（一）气候变化现状及成因

根据世界气象组织（WMO）今年5月发布的最新气候通报，2022年至2026年五年全球平均气温高于过去五年（2017年至2021年）的可能性为93%，预计2022年至2026年，全球年平均气温将比工业化前高出1.1℃至1.7℃[1]。这表明我们正越来越接近世界各国于2015年达成的《巴黎协定》中确立了全球应对气候变化的长期目标，即本世纪末全球气温升幅控制在工业化前水平以上2℃之内，并努力将气温升幅控制在工业化前水平以上1.5℃之内。

全球气温上升的主要原因在于，工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家工业化进程中经济活动包括消耗化石能源，砍伐热带森林，化工合成产品的生产与利用以及温室气体的大量排放，导致大气中温室气体浓度显著增加。气候变化对全球自然生态系统产生显著影响，温度升高、海平面上升、极端气候事件频发给人类生存和发展带来严峻挑战。

（二）气候变化相关准则

在此背景下，欧盟、美国、国际可持续准则理事会于2022年都分别发布了气候变化的相关准则。

2022年1月20日，欧盟可持续发展报告准则（ESRS）的制定机构欧洲财务报告咨询组（EFRAG）发布了气候变化报告准则工作稿，在战略和商业模式、治理和组织、影响与风险和机遇方面，政策、目标、行动计划和资源方面，业绩计量方面，对欧盟企业在气候变化相关领域提出了23项具体披露要求。

2022年3月21日，美国SEC发布了《加强和规范投资者气候相关信息的披露草案》，要求公司注册人在注册声明和年度报告中披露与气候相关的信息、风险以及所对应的财务指标，并规定注册人在提供以上信息时不仅要披露气候风险的管理流程和其对公司的影响，还要对企业的温室气体排放量进行披露。

2022年3月31日，国际可持续准则理事会（ISSB）发布了《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续相关财务信息披露一般要求（征求意见稿）》和《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露（征求意见稿）》，并向全球各个国家开启为时4个月的意见征求窗口期，公众可以在ISSB官网上反馈对征求意见稿的评论、意见、建议等，截止日期为2022年7月29日。

由于ISSB成立的初衷是致力于建设国际通用的可持续信息标准，因此，我国财政部于2022年4月20日在官网上公布提供了ISSB两份征求意见稿的英文原文与中文译稿，并开始征求意见。在ISSB的气候相关披露准则中，要求围绕治理、战略、风险管理，以及指标和目标四个方面展开披露公司如何度量、监测和管理显著的气候相关风险和机遇；并且还强调，投资者与企业在应对气候变化时需要具备均衡视角，一方面既要管理相关风险减少损失，另一方面也要抓住相关机遇开拓市场。此外，气候相关披露准则除了提出各行业通用的气候相关披露准则外，还增加了基于特定行业的差异化的气候相关披露内容，形成了行业披露要求附录。

三、我国双碳战略的提出与推进

为应对全球气候变化，各国都在提倡“低碳经济”、“低碳发展”，也提出了各自的碳达峰、碳中和目标。通俗地讲，碳达峰，主要是指在某一时刻，二氧化碳的排放量达到历史最高值，随后逐步回落。碳中和，主要是指通过植树造林、节能减排等形式、抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

（一）全世界碳达峰与碳中和现状

截止2019年，全世界有49个国家的碳排放实现达峰，占全球碳排放总量约36%。这其中有一些国家是因为经济衰退和经济转型碳达峰，这部分国家主要集中在前苏联的同盟共和国和东欧计划经济国家。也有一些是欧洲国家，因为严格的气候政策和经济发展现实，实现了碳达峰。根据世界资源研究所的预计，日本、马耳他、新西兰、韩国的碳排放在2020年以前达峰（如图1所示）。

目前虽已有许多国家实现碳达峰，但全世界还没有任何国家实现碳中和。2020年2月，芬兰政府宣布，芬兰计划在2035年成为世界上第一个实现碳中和的国家。除此以外，奥地利、冰岛以及美国加利福尼亚州和瑞典等国与地区，均提出了实现碳中和的愿景目标。

图1：全球“碳达峰”实现情况

（资料来源：碳排放交易网、前瞻产业研究院）

（二）我国的双碳战略及推进

为应对全球气候变化，体现中国的国际责任担当。2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表的重要讲话中提出：应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。

此后，我国“十四五”规划和2035年远景目标明确提出：推进石化高质量发展，“去产能、补短板”为核心，以“调结构、促升级”为主线，推进供给侧结构性改革进入新阶段。强化我国石化产业，推动我国石化和化工业产业质量、生产效率和效益水准的转型升级，到2025年，我国石化和化工产业的基础和竞争优势将居世界前茅。

其实早在2005年，我国的“十一五”规划纲要中就提出要节能减排。而近几年为了实现减少碳排放，我国已采取了包括调整产业结构、优化能源结构等措施，并于2020年底之前实现了我国碳排放强度较2015年下降18.8%，非化石能源占能源消费的比重达到15.9%，均超额完成了中国向国际社会承诺的2020年目标。

图2：我国双碳战略规划

（资料来源：央视新闻、前瞻产业研究院）

碳达峰与碳中和两者的目的与意义都是限制碳排放量。各种科学研究表明，过量的碳排放会导致球气候变暖、温室效应，以及出现极端恶劣天气。其中温室效应是最为直接且严重的问题，因此，控制碳排放量有长远且重要的发展意义。我国碳排放量从建国初7858万吨到改革开放14.6亿吨，呈缓慢增长。进入2000年以后，快速增长，到2019年根据数据显示我国二碳排放量以达到101.7亿吨。2020年尽管受到疫情影响，但我国经济快速恢复，碳排放量增长0.08%，达102.51亿吨（如图3所示）。

图3：1950-2020年中国碳排放量走势图（单位：百万吨）

（资料来源：Our World in Data、前瞻产业研究院）

近两年，为了积极推动实现碳达峰碳中和，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》陆续发布，国家也逐渐出台了在能源、工业、建筑、电力、钢铁、水泥、石化等行业的方案与政策。这些方案、政策等，共同形成我国双碳战略的“1+N”政策体系与具体实施路线图。

主要参考文献：

1. SEC.Gov（2022）. The Enhancement and Standardization of Climate-Related Disclosures for Investors.  https://www.sec.gov/rules/proposed/2022/33-11042.pdf.

2. IFRS（2021）.Climate-related disclosures prototype.

https://www.ifrs.org/content/dam/ifrs/groups/trwg/trwg-climate-related-disclosures-prototype.pdf

3. EFRAG（2022）. ESRS E1 Climate Change Working Paper. www.efrag.org.

4. 中国财政部官网：《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续相关财务信息披露一般要求（征求意见稿）》、《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露（征求意见稿）》

5. 前瞻产业研究院：https://bg.qianzhan.com/

6. 王金南、蔡博峰：《打好碳达峰碳中和这场硬仗》，《求是》，2022/10

7. 叶国标：为气候投融资和绿色发展贡献“上证力量”-新闻-上海证券报·中国证券网  https://news.cnstock.com/news,bwkx-202205-4890532.htm