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学好用好“六个坚持” 推动碳汇事业高质量发展

媒体:原创  作者:碳汇基金会
专业号:碳汇基金会
2023/9/18 14:49:45

学好用好“六个坚持” 推动碳汇事业高质量发展

文/刘家顺(中国绿色碳汇基金会副理事长兼秘书长)

学习习近平新时代中国特色社会主义思想,必须坚持学思用贯通、知信行合一,特别是深刻领会蕴含其中的马克思主义的立场、观点和方法。在思想上牢固树立“六个坚持”,在行动上始终践行“六个坚持”,对于推动碳汇事业高质量发展具有决定性意义。图片

↑云南村寨良好的生态 耿国彪 摄

一、坚持人民至上, 充分认识碳汇事业的重要地位

森林本身具有三大效益,一是提供物质和能源的经济效益,二是有利于动植物生息繁衍的生态效益,三是有利于人身心健康的社会效益。固碳释氧作为森林生态效益的一种,在人类活动产生过多二氧化碳排放导致温室效应加剧的时代背景下突显其特殊地位。2009年6月召开的首次中央林业工作会议指出,林业在应对气候变化中具有特殊地位,应对气候变化必须发挥林业的特殊作用。习近平总书记当年在福建宁德工作时曾经指出,森林是水库、钱库、粮库。去年3月30日,习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出,现在应该再加上一个“碳库”,今年义务植树时,习总书记又强调,森林是水库、钱库、粮库,也是碳库。这标志着我们党对新时代森林地位和作用认识的不断升华。森林碳库功能的发挥,不仅影响水源涵养和农林作物生长,关乎森林作为水库、粮库、钱库的效能,还将对整个国民经济产生不可替代的重要影响。洁净的饮水、充足的粮食、持续的增收、经济的发展和国民生活品质的提高,都离不开森林的保护和可持续经营。习近平总书记在第十九届中央财经委员会第九次会议上指出:要强化国土空间规划和用途管控,有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用。要实施大规模国土绿化行动,提高森林质量,开展生态保护修复重大工程,提升生态系统碳汇增量。要建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。我们要从人民立场出发,充分认识碳汇事业的重要地位,做到“国之大者”心中有数,把高质量发展碳汇事业作为职业追求,矢志不渝地履行好岗位职责。图片

↑高黎贡山的原始林 耿国彪 摄

二、坚持自信自立, 充分认识碳汇事业发展的巨大成就

中国共产党自成立以来,把马克思主义普遍原理与中国革命、建设、改革和新时代实际结合起来,在充满内忧外患、人口规模巨大、经济基础落后的条件下带领人民创造了民族独立和人民解放、经济高速成长、政治高度清明、文化空前繁荣、社会长期稳定、生态根本好转的奇迹,实现了从站起来、富起来,再到强起来的飞跃。我们既没有走封闭僵化的老路,也没有走改旗易帜的邪路,而是走出了一条发展中国特色社会主义、实现中国式现代化的康庄大道。正如习近平总书记在党的二十大报告中指出的:党的百年奋斗成功道路是党领导人民独立自主探索开辟出来的,马克思主义的中国篇章是中国共产党人依靠自身力量实践出来的,贯穿其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国基本国情出发,由中国人自己来解答。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:我国生态文明建设成效显著。大力推进生态文明建设,全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态环境保护的状况明显改变。生态文明制度体系加快形成,主体功能区制度逐步健全,国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进,能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利,森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强,环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。在党的二十大报告中,习近平总书记又指出:我们坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。

从碳汇事业角度看,我国自1978年起,先后启动实施三北防护林体系建设工程、天然林保护工程和退耕还林还草工程,建立国家森林生态效益补偿制度,加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系,加强森林资源管理和生物多样性保护,森林碳库得到有效保护和管理,与全球每年毁林1000万公顷形成了鲜明对照。随着各项重点生态工程的实施和双重工程的启动实施,山水林田湖草沙系统治理能力和水平进一步提高,先后超额完成到2010年森林覆盖率达到20%、到2020年森林面积和森林蓄积量分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标。习近平总书记在第十九届中央财经委员会第九次会议上指出:目前,我国生态系统碳汇超过十二亿吨,其中约百分之八十为森林碳汇。我们要坚持自信自立,对我国碳汇事业取得的重大成就有充分的认识,增强搞好碳汇工作的信心和决心。图片

↑船底顶杜鹃花王 罗显文 摄

三、坚持守正创新, 全力开辟碳汇事业发展的中国道路

习近平总书记指出:我们从事的事业是前无古人的伟大事业,守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误,创新才能把握时代、引领时代。我们要以科学的态度对待科学、以真理的精神追求真理,坚持马克思主义基本原理不动摇,坚持党的全面领导不动摇,坚持中国特色社会主义不动摇,紧跟时代步伐,顺应实践发展,以满腔热忱对待一切新生事物,不断拓展认识的广度和深度。敢于说前人没有说过的话,敢于干前人没有干过的事,以新的理论指导新的实践。

当前,应对气候变化国际进程已经进入《巴黎协定》时代,由自上而下的对发达国家强制执行机制转变为自下而上的包括发展中国家在内的国家自主贡献机制。《巴黎协定》第五条明确:缔约方应当采取行动酌情维护和加强《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的汇和库,包括生物质、森林和海洋以及其它陆地、沿海和海洋生态系统。鼓励缔约方采取行动,包括通过基于成果的支付,执行和支持在《公约》下已确定的有关指导和决定中提出的有关以下方面的现有框架:为减少毁林和森林退化造成的排放以及发展中国家养护、可持续管理森林和增强森林碳储量的作用所涉活动采取的政策方法和积极奖励措施;执行和支持替代政策方法,如关于综合和可持续森林管理的联合减缓和适应方法,同时重申酌情奖励与这些方法相关的非碳效益的重要性。

我国在维护和加强碳库和碳汇方面均采取了行之有效的措施,如加强国土空间规划和用途管制,建设以国家公园为主体的自然保护地体系,实施重要生态系统重大保护修复工程和山水林田湖草沙系统治理工程,加强防灾减灾能力和灾后恢复重建能力建设,落实林地征用占用植被恢复责任,基于行为的支付机制等,应当继续坚持。同时,要在节能减排和固碳增汇并重、有效市场和有为政府协调、强制市场和自愿市场并行、基于结果支付与基于行为支付并用、碳汇效益与非碳效益统筹、技术可行与经济可行兼顾方面进行体制和机制创新,增强市场带动能力和政府推动能力,充分挖掘森林“四库”潜力,走出一条具有中国特色的碳汇事业发展道路,为2060年前实现碳中和奠定雄厚基础、积蓄有生力量。我们要坚持守正创新,坚持好推动碳汇事业发展的好经验、好做法,结合基层的探索提出创新建议并进行大胆探索。图片

↑飞鸟和森林 汪金芳 摄

四、坚持问题导向, 认真剖析碳汇事业面临的突出问题

习近平总书记在党的二十大报告中指出:问题是时代的声音,回答并指导解决问题是理论的根本任务。今天我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大,给理论创新提出了全新要求。我们要增强问题意识,聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题,不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。

虽然从最终使命上看,碳汇主要用于抵消依靠技术手段无法避免的碳排放,从而实现国家净零排放甚至净吸收。碳汇的生产具有一定的滞后性,因此,要从国家整体利益出发,未雨绸缪,及早准备。当前,碳汇事业发展面对三大难题:一是碳汇市场价格低迷、难以形成有效带动能力;二是碳汇项目开发交易成本高,影响开发积极性;三是碳汇项目实施困难多,影响碳汇项目的经济可行性。

从市场需求看,一是我国主要控排行业尚未纳入碳交易市场,碳配额发放相对充裕,企业履约压力不大,购买碳汇的动力不足。该问题将随着我国碳市场的不断发展而逐步得到解决。二是自愿碳抵消/碳中和尚未成为企业履行社会责任和公众践行绿色发展理念的普遍选择,公益捐赠附加主张碳汇权益条件缺乏先例,国内有效的自愿碳抵消市场尚未形成,企业购买碳汇热情不高,公益捐赠持观望态度。为此,应加快建设国内自愿碳抵消市场,大力宣传领军企业和公民碳中和先锋自愿支持碳汇事业的典型案例,开展捐赠方主张碳汇权益试点。三是固守碳抵消不超过配额5%的比例,碳抵消空间受限。事实上,随着碳中和日期的日益临近,碳抵消比例必须逐步提升,2060年前碳抵消比例必须达到100%才能实现碳中和,因此,要有计划地提高履约市场碳抵消比例。四是碳抵消市场“劣币驱逐良币”。近期,国际上已将减排量区分为碳避免、碳替代和碳清除。碳避免是指人为活动未产生温室气体净排放;碳替代是指人为活动未产生温室气体净排放,且替代了原有产生温室气体排放的工厂、设备或工艺;碳清除是指人为活动能从大气中清除温室气体,包括捕捉、利用、固存等基于技术的解决方案和植物光合作用吸收基于自然的解决方案,进一步认识到只有碳清除才具有碳抵消功能,建议优先使用碳清除。由于可再生能源本身已经盈利,其减排量相当于没有成本,因此在碳抵消市场上具有价格竞争优势,致使碳信用价格一再降低,对市场价格造成冲击,使碳汇不具有成本有效性。对此,应加大宣传力度,从事物本身的性质和功能出发,使不具备碳抵消功能的碳避免逐步退出碳抵消市场。

从项目开发看,一是盲目开发导致开发失败。社会上把森林碳汇简单地理解成森林的固碳释氧功能,认为一片森林每年能吸收的二氧化碳都能开发为碳汇,有的甚至以为全部森林碳储量都是碳汇,夸大了碳汇项目收益,造成盲目开发。只有超出基准线之上的那部分才是碳汇,而基准线既包括现状,也包括照常经营情况下每年增加的碳储量。对此,要加大宣传力度,严把项目审定关。二是项目开发代理成本高。国有林场多数属于事业单位,农村集体经济组织、森林经营大户和家庭林场也不是企业法人,不符合现行交易机制对项目业主资格的规定。森林经营主体不得不另行设立企业或由其他企业代理,发生不必要的代理费用。应参照福建林业碳汇试点的做法,不限定法人的企业性质,放宽业主资格。三是项目业主自身碳汇开发、计量监测能力不强,求助于咨询公司或其他专业团队要额外支付相关费用。应加大碳汇计量评估师等专业人才培训力度,为项目业主培训相关技术人员。四是碳汇项目计入期长,国有林场领导有可能发生变动,开发碳汇项目意愿不强。应研究将固碳增汇纳入国有林场领导人员任期目标考核范围。五是碳汇项目开发没有经费来源,碳汇项目咨询机构采取垫支形式与项目业主合作,再通过碳汇交易收入分成回收投资,垫资压力大,而项目业主还可能面对收益流失的指责。应当为碳汇项目开发设立资金渠道,正常支付给咨询机构服务费。六是碳汇项目审定、计量、监测、核证的现代技术研发和应用不足,每吨碳汇量分摊的相关费用过高。应当加强相关技术的研发与推广应用,同时尽量避免重复研究。七是集体林碳汇项目规模小,开发意愿确认难,实施难度大,计量监测成本高,有的甚至无法开发。建议对打捆项目给予政策优惠,推动三权分置且经营权包含碳汇项目开发权,发挥国有林场带动作用实行联合开发。

从项目实施看,一是对森林为什么是最经济的吸碳器和最有效的储碳库认识不足,在统筹发挥森林的碳汇效益和非碳效益上着力不够。应加大理论阐释和案例宣传,引导项目业主统筹兼顾两种效益。二是对森林经营的重要地位认识不足,缺乏系统性的森林经营财政、信贷、资源利用政策,项目业主缺乏集约经营的动力和能力。建议国家在系统设计的基础上启动实施固碳增汇工程并把森林经营增汇作为工程建设的重点。三是对木质林产品利用替代减排、转移固碳、腾地增汇的有益作用认识不足,编制和执行包含碳汇目标的森林经营方案,及时有效地进行采伐尚未成为常态,项目业主产品处置权受限,阻碍了非碳效益的实现。应当认真完善和落实森林经营方案制度,赋予项目业主应有的自主经营权。四是林业基础设施建设投入严重不足,路网密度、机械化水平、良种化水平、优良经营模式推广不力,经营粗放甚至不经营,靠天吃饭成为普遍现象。应当加大中央财政支持力度,增加林业基本建设投入,同时,探索以地换汇,在对造林绿化成果给予建设用地奖励的基础上,对通过集约经营提高单位面积固碳能力的地区,按提高单产折合面积的一定比例给予建设用地支持,调动地方政府增加森林经营投入。五是政策性投入产生的固碳增汇结果不具有额外性,制约了碳汇项目开发,不符合我国国情。国际上政府参与自愿碳市场的方式之一就是政府所属机构可以作为碳汇项目业主,建议创设我国自愿碳市场机制时允许政府的政策性投入形成的碳汇成果参与碳抵消。图片

↑古田飞瀑 程育全 摄

五、坚持系统观念, 妥善处理碳汇事业发展的各种关系

习近平总书记在党的二十大报告中指出:万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物,才能把握事物发展规律。我国是一个发展中大国,仍处于社会主义初级阶段,正在经历广泛而深刻的社会变革,推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质,把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系,不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力,为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。

当前,我国碳汇事业发展面临的问题尚未得到妥善解决,其根源在于用系统观念指导不够。从全局来看,整个国家未来对碳汇的需求量非常大,实现碳中和目标,需要最大限度地挖掘森林生态系统的潜力。而从局部看,有些地区立地条件差,森林生长缓慢。处理好全局与局部的关系,就是要站在全局的高度,对立地条件差的地区同样也要开展造林和森林经营活动,把其中蕴藏的碳汇潜力充分挖掘出来;从当前和长远的关系来看,短期应把固碳增汇的着力点放在立地条件好的地区,让其率先增汇,随着碳中和日期的临近,再在立地条件差的地区下功夫;从宏观和微观的关系来看,就是要把国家保护和增加森林资源、加强水库、碳库、粮库建设的需要与森林经营主体自身钱库建设结合起来,使固碳增汇、发挥森林多重效益成为务林人增收致富、过上高品质生活的依靠;当前碳汇事业面临着许多矛盾,主要矛盾是国家日益增长的碳汇需求与落后的碳汇供给能力之间的矛盾,而矛盾的主要方面是供给能力不足。因此,必须深入研究供给的制约因素,对症下药,才能解决好这个主要矛盾。从特殊和一般的关系来看,森林的特点是前人栽树、后人乘凉,一人栽树、大家乘凉,栽好树木、不光乘凉。必须遵循森林资源生长发育的特殊自然规律。同时,也必须遵循经济规律,将投资回报率作为调节森林经营活动的经济杠杆,要解决好产权制度和管理体制、生态效益补偿、多目标经营和多渠道增收等问题。我们要加强科学思维能力的养成,用系统的观点观察碳汇事业的发展,用以指导自身的工作。图片

↑美丽中国 屈云广 摄

六、坚持胸怀天下, 积极参加应对气候变化的全球治理

习近平总书记在党的二十大报告中指出:中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党,也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。我们要拓展世界眼光,深刻洞察人类发展进步潮流,积极回应各国人民普遍关切,为解决人类面临的共同问题作出贡献,以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果,推动建设更加美好的世界。

从国际上看,尽管国际上对碳清除、碳避免和碳替代之间的重大区别有了新的认识,认为碳清除应优先用于碳抵消,但目前仍在讨论碳避免是否可以继续用于碳抵消。国际上对森林碳汇非永久性风险估计过高,没有站在长期土地利用的角度考虑到木材及时利用对于维持和增进碳汇能力的作用,碳信用中作为风险准备的缓冲池比例过大,而且还要从碳信用交易中提取5%用于适应,规定优先购买热带国家、小岛屿国家和最不发达国家的减排量,影响碳汇项目开发的投资回报率,也不利于激发各国碳汇项目开发与交易的积极性。同时,国内对《巴黎协定》下碳汇在履行国家自主贡献中的突出角色认识不清,对碳汇参与国际交易的风险认识不足,缺乏加快建立国内碳抵消机制的紧迫感。我们要时刻关注国际动态,分析国际形势可能对我国碳汇事业产生的影响,研究提出意见和建议,同时,继续用好联合国气候变化大会这个平台,积极主动发声,讲好中国应对气候变化故事。

习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的世界观和方法论,对于我国认识国情林情具有根本的指导作用,我们一定要认真学习、深刻领会,努力运用,不断提高用“六个坚持”武装头脑、指导实践、推动工作的能力,为碳汇事业发展,特别是碳汇公益事业发展奠定良好的思想基础。

《绿色中国》 A(上半月) 2023年6月号

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