今天上午，中国社科院、国家气象局气候变化经济学模拟联合实验室及社会科学文献出版社发布了《气候变化绿皮书》，绿皮书对G20国家低碳领导力进行了评价和分析。结果显示，G20成员国低碳领导力分为三个集团，第一集团包括：英国、欧盟、法国、中国、巴西、德国、意大利。

绿皮书采用政治意愿、政策行动和实际成效三个维度的分析框架，选用9个指标尝试构建了低碳领导力评价指标体系，对G20国家低碳领导力进行了评价和分析。主要指标包括：批准《巴黎协定》并表示落实、国家自主贡献（NDC）目标的足够性、碳市场体系建设、可再生能源投资、人均碳排放量、可再生能源避免排放量对减少人均排放的贡献率、2015年比2010年碳排放量变化率、2015年相比2010年单位GDP碳排放量下降率。

G20成员国低碳领导力可大致分为三个集团，第二集团包括墨西哥、印度、阿根廷、韩国、南非、加拿大、印度尼西亚和日本。第三集团包括澳大利亚、美国、土耳其、俄罗斯和沙特阿拉伯。

中国跻身第一集团，主要优势在政治意愿和政策行动，例如，中美曾联手为促成《巴黎协定》通过和生效做出了重要贡献。中国可再生能源投资总量居世界第一位，远超其他国家。中国在健全和完善节能减排的政策体系，推动碳市场建设，通过各类低碳试点调动地方和公众参与等方面也取得了积极进展，得到国际社会的赞誉。同时，也需要看到，国际机构对中国NDC的足够性评分不升反降，折射出西方学者普遍对中国承担更多国际责任的期待。中国作为发展中国家，减排实际成效方面虽然取得了长足进步，但就低碳发展水平而言，与发达国家相比还有差距。

美国低碳领导力评价得分如此之低在意料之中。特朗普政府上台后推行了一系列“去气候化”政策，特别是宣布退出《巴黎协定》令国际社会震惊。美国推动国际气候进程的政治意愿几乎降到冰点，在国际气候治理中的领导力大大削弱。不仅如此，美国的政策行动也在全面倒退。从实际成效看，美国2015年人均碳排放仍高达16吨。虽然美国排放总量已经达峰，2015年相比2010年排放总量出现缓慢下降的趋势，单位GDP的碳排放也在持续下降，但如果美国就此放弃低碳发展的努力，可能意味着未来在全球绿色低碳转型的大趋势下，美国逆潮流而动将使低碳转型停滞甚至反弹，这对美国自身也未必是好事。不过，美国政府对待气候变化的消极立场，并不能完全左右市场的选择，无论是技术还是规模，美国可再生能源的发展在全球仍有一定优势。美国在低碳科技创新方面仍处于全球领先的地位。美国一些地方政府、企业和民众还有支持低碳发展的积极力量。在国际气候治理趋于多元化的时代，非国家实体可以发挥更大的作用。（