根据气候变化框架公约第26次缔约方会议的要求，2023年6月13日至14日，在德国波恩召开附属机构第五十八届会议期间（2023年6月5日至15日）进行了海洋与气候变化对话。2023年9月15日，联合国气候变化框架公约网站发布了由海洋对话的共同协调人编写的非正式摘要报告，概述了在与缔约方和观察员机构协商后选定的就沿海生态系统恢复，包括蓝碳和渔业与粮食安全两个主题进行的讨论。海洋对话为加强合作、理解和建立海洋气候行动提供了重要的空间，说明了需求、机会和案例研究，并强调了关键的信息和今后努力的方向。

关键信息

(一)关于海岸生态系统恢复及蓝碳

将沿海生态系统的减缓和适应行动纳入国家和区域一级的政策和管理做法，包括国家自主贡献和国家适应计划，对于表明政府优先事项和动员资金至关重要；对通过昆明-蒙特利尔框架全球生物多样性等其他国际公约和协定，更好地将这一国家重点领域纳入议事日程同样至关重要。

2. 缔约方必须加强蓝色碳核算的方法学和工具。缔约方必须在其国家温室气体清单中将海洋补充到IPCC湿地清单中。必须推进自然国民核算、生态系统制图和强有力的指标，以支持海洋气候行动、监测和评价。

3. 需要对沿海生态系统进行可持续管理，并在地方、国家和国际层面认识到其除减缓之外的直接好处，这需要建立认识并推进数据驱动的方法来展示和量化这些好处。对蓝碳储存、海洋酸化的评估，以及包括二氧化碳清除技术影响的评估都需要进一步的观察和研究。

（二）关于渔业和粮食安全

4. 需要将水生食物气候解决方案纳入国家以及多边进程，包括UNFCCC进程。各缔约方必须考虑将其国家气候政策与其蓝色粮食生产联系起来。为了实现这一联系，缔约方应采取以基于系统/生态系统的方法，考虑全生命周期的价值链。

5. 使用生态系统的方法来管理鱼类是至关重要的。还有必要更好地认识到水生食品在碳循环和粮食安全方面的作用，并将其纳入政府其他相关议事日程，以确保粮食安全、海洋可持续性和保护努力得以实现。

6. 使水产食品生产的整个价值链，包括渔船和水产养殖做法脱碳，是向可再生能源和低碳做法的公正转型不可或缺的一部分。

（三）关于两者间的交互作用

必须加强以海洋为基础的系统观察、研究和数据管理，以提高对碳循环的理解，并支持基于科学的决策，重点是首先填补阻碍海洋被更广泛、更有效地纳入国家自主贡献的知识空白。标准化的数据和知识系统对于实现这一目标至关重要，必须在国家和国际机构之间进行沟通、协调和公开共享。

加强伙伴关系、加强监管框架，并采取与原住民、当地社区、包括青年和妇女在内的弱势群体以及私营部门有关的社会整体方式，对于使气候政策得到社会支持和稳定实施至关重要。这对于项目的共同设计和共同实施、解决政策障碍、促进投资、确保强有力的领导、有效的保护努力和沟通共同利益也至关重要。

9. 土著人民和沿海社区必须从项目开始就参与，建立信任，整合当地和传统知识，尊重其权利，并考虑到事先免费知情同意的原则。土著知识系统和地方做法必须与科学和政策相结合，同时采取基于权利的办法。

10. 增加、扩大和确保稳定和可获得的资金流动对于帮助实施可持续的渔业以及管理和恢复沿海生态系统至关重要。消除更容易获得资金、能力建设和促进技能发展的障碍是至关重要的，特别是对能力相对较低的发展中国家和社区。降低风险的投资需要长期融资、进行成本效益分析、多样化的投资计划，并建立明确的政策和法规。需要建立引导全球和国家资金的机制，以确保项目满足当地的需要。

二、为第28次缔约方会议做准备

11. 至关重要的是，缔约方应将缔约方第26次会议和第4次巴黎协定缔约方会议与海洋有关的任务要求纳入其国家气候目标以及全球盘点政治结果、全球适应目标和融资机制等UNFCCC进程，并实现这些目标。

12. 全球盘点是一个独特的机会突出海洋在全球应对气候变化中的重要性，将海洋问题纳入全球盘点政治成果也是推动和指导各缔约方能够在更新的国家自主贡献、国家适应计划和其他国家战略包括和加强海洋措施以便未来全面实施《巴黎协议》。

13. 必须加强国家和国际层面的伙伴之间以及跨联合国授权和进程之间的机构联系，例如加强联合国海洋法公约下关于保护和可持续利用国家管辖范围以外的海洋生物多样性的具有国际法律约束力的文书与昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架之间的联系，以增强建设气候韧性海洋的全球雄心和行动。

14. 应加强秘书处的资源，以跟进缔约方的政策和实践，以便能够必要地扩大海洋气候减缓和适应行动。

15. 应鼓励所有附属机构在其任务范围内和在海洋对话中继续报告与海洋有关的活动。

三、对引导性问题的回应

（一）通过UNFCCC进程，包括全球盘点，进一步聚焦海洋在减缓和适应气候变化方面的作用，还需要些什么？

从141名对话参与者提供的252个正面案例中，很明显可以看出，海洋是为实现特定气候雄心提供了空间。人们越来越认识到，海洋不应仅被视为气候变化影响的受害者，它也是需要采取紧急气候行动的领域，可以提供巨大的积极潜力。因此，正如这次对话清晰表明的那样，迫切需要将海洋置于UNFCCC的解决方案，特别是即将到来的全球盘点范围之内。此外，提交的报告还要求：

——更有力地将海洋整合在全球盘点结果和决策中；

——缔约方应对第25届缔约方会议智利-马德里即刻行动、格拉斯哥气候公约、沙姆沙伊赫缔约方会议实施计划(第27次缔约方会议第1号决议，第50段）和巴黎协定缔约方会议沙姆沙伊赫实施计划(巴黎协定第4次缔约方会议第1号决议第79段)的任务做出反应;

——通过将海洋纳入国家自主贡献、两年期透明度报告和国家适应计划来提升国家气候雄心；

——建立伙伴关系和指南，以支持各利益相关缔约方的在其国家计划中综合考虑蓝碳生态系统和水产品生产；

——在国家自主贡献中确定量化目标，以反映基于海洋的行动；

——利用常设融资委员会探索现有气候融资方案与国家自主贡献和国家适应行动概述的海洋监测、海洋科学和适应需求之间的联系，并让常设融资委员会将与海洋相关的融资纳入其年度工作方案；

——在关于农业和粮食安全的气候变化行动执行情况的讨论中讨论水产食品这个主题 ；

——为沿海和海洋基于自然的解决方案、生物多样性以及基于海洋生态系统管理的蓝碳等跨国际政策进程建立协同机制，包括昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架、湿地公约、2030年可持续发展议程以及联合国海洋法公约保护和可持续利用国家管辖范围以外的海洋生物多样性的具有国际法律约束力的文书；

——向公众和利益相关方通报，告知有关蓝碳生态系统和水产食品的价值，并将其嵌入到政策和行动中，包括官员间的政策和项目信息交流。

（二）如何将第一天开始的讨论转化为可行动的建议，从而导致采取更多的海洋气候行动？

全体会议的讨论和提交的文件确定了将讨论转化为进一步行动的若干机会：

——缔约方应利用总结报告和案例研究，帮助确定在其国家气候目标、国家自主贡献、长期战略和适应通报/计划中采取海洋行动的机会；

——通过参与式方法在专家和官员之间建立起直接接触有助于扩大海洋气候减缓和适应行动的能力建设；

——根据缔约方和利益攸关方的具体情况，在地方、国内和国际层面制定指导方针以促进其采取有效的海洋气候行动；

——为宣传海洋提供的供给、调节、支持和文化等生态系统服务的重要性和价值提供建议；

——可以为这两个主题以及加强融资、能力建设和技术创新开发技术指南；

——进一步探讨发挥融资、技术、适应和能力建设方面的协同作用以整合和加强在任务和工作计划范围内的海洋行动；

——各方应支持观察、研究和数据管理以更好地了解海洋的碳循环。

（三）今后如何进一步加强对话，为缔约方会议提供更具体的行动和信息？

提交的文件和讨论强调了加强今后工作的若干要点：

——强烈建议保持今年打破小组界限的方法，对话应坚持行动导向、多利益攸关方、协商性和突出重点；

——要求参与者提前早早收到对话主题和详细信息说明以便更充分参与；

——这些对话应有助于确定不同部门、计划、机构之间的协同效应和差距， 同时避免过程重复；

——讨论可以与全球盘点、全球适应目标工作计划以及如何通过UNFCCC进程来帮助解决海洋行动的关键障碍等相关领域联系起来；

——专注于弥补知识差距，这些差距阻止海洋有效地纳入国家自主贡献。确定的知识差距有：对1990年以来土地利用变化的了解，各种管理做法对蓝碳生态系统、有机碳和土壤的影响；包括浅海和深海；包括海洋和海洋生态系统和栖息地的损失和变化的驱动因素；包括水生食物系统的多样性；并强调区域风险和脆弱性评估的重要性，以确定海洋变暖、酸化和缺氧的综合影响；

——今后的主题可以包括针对性别问题和基于人权问题的方法；整合更有力的海洋减缓重点（特别是“绿色航运”和“海上风能和其他海洋可再生能源的负责任开发”）；涵盖的主题也包括海平面上升、海洋酸化以及考虑国家管辖范围以外的深海和海洋区域的协同效应；

——在其他对话中还应确认的成果，包括融资途径及其实施，融资支持事项包括现有资金、科学、适应需求、技术；可持续发展；包容性；信息共享；加强劳动技能；改善宫商环境；获得融资机会；关注解决方案等等；

缔约方可考虑要求政府间气候变化专门委员会提供一份关于测量蓝碳的方法学的后续报告，重点是海藻林。

中国绿色碳汇基金会编译