做大做强绿色银行有必要的基础

中国幅员辽阔、海陆兼备，地貌类型和海域特征繁多，形成了森林、草原、荒漠、湿地与河湖、海洋等复杂多样的自然生态系统，孕育了丰富的生物多样性，为自然生态系统的科学经营提供了根本前提。党的十八大以来，经过不懈努力，中国生态环境质量呈现稳中向好趋势，各类自然生态系统恶化趋势基本得到遏制，稳定性逐步增强，重点区域生态质量持续改善，生态服务功能稳步提升，生态安全屏障骨架基本构筑，为做大做强自然生态系统这个绿色银行奠定了基础，积累了经验。

做大做强绿色银行有现实的需要

目前，中国自然生态系统总体仍较为脆弱，生态承载力和环境容量不足，经济发展带来的生态保护压力依然较大，部分地区重发展、轻保护所积累的矛盾愈加凸显，绿色银行的综合实力和竞争力还不强。一是生态系统质量不高、功能不强。森林生态系统不稳定，单位面积蓄积量和碳储量偏低。中度和重度退化的草原超过了 1/3。部分河道、湿地、湖泊生态功能降低或丧失。大面积国土处在沙化和水土流失威胁之下。红树林面积减少了 40%，珊瑚礁覆盖率下降、海草床盖度降低，自然岸线缩减，防灾减灾功能退化。二是生态保护压力依然较大。中国生态欠账多、问题积累多、现实矛盾多，一些地区生态环境承载力已达到或接近上限。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念有差距，个别地方还存在“重发展轻保护”的现象。三是生态保护和修复系统性不足。落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有很大差距。权责对等的管理体制和协调联动机制尚未建立。工程建设目标、建设内容和治理措施单一，对自然禀赋重视不够，生态系统服务功能整体不强。四是水资源保障面临挑战。水资源过度开发，经济社会用水挤占河湖生态用水。一些地区长期大规模超采地下水。部分城市过度挖湖引水造景。总体上看，中国生态环境持续好转的成效并不稳固，自然生态系统的潜力尚待挖掘，也为做大做强绿色银行提供了可能。

做大做强绿色银行有难得的机遇

未来十五年，是中国基本实现社会主义现代化和美丽中国目标的重要时期。同时也是中国碳排放达峰并转为下降的关键时期。中国综合国力将不断增强，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，为做大做强绿色银行提供了物质基础。人民生活水平不断提高，公众对生态环境的要求也越来越高，参与治理的意愿进一步增强，为做大做强绿色银行提供了较好的社会环境。

做大做强绿色银行有根本的遵循

2020 年 4 月 27 日，中央全面深化改革委员会第13 次会议审定通过了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》。该《规划》深入贯彻了习近平生态文明思想，按照党中央国务院决策部署，坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，全面分析了中国自然生态系统状况及主要问题、与《全国生态保护与建设规划（2013—2020 年）》及国土空间规划体系做了充分衔接，以国家生态安全战略格局为基础，突出对国家重大战略的生态支撑，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，研究提出了到 2035 年推进森林、草原、荒漠、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态系统保护和修复工作的主要目标，以及统筹山水林田湖草一体化保护和修复的总体布局、重点任务、重大工程和政策举措，为科学经营这些重要生态系统，做大做强这些绿色银行提供了根本遵循。

做大做强绿色银行有深刻的内涵

科学经营生态系统，做大做强绿色银行，其内涵是指自然生态系统的经营主体坚定遵循自然规律，自觉运用价值规律，以保护为前提，以培育为重点，以质量为核心，以创新为动力，把人力与自然力有效结合起来，实现生态系统良性循环和自然资源永续利用，在满足当代人多样化需求的同时，为后代人生存发展留下更雄厚的生态安全屏障和物质资源基础。人类社会的发展应当基于自然不囿于自然，利用自然不损害自然，依托自然不依赖自然。既要取之有节、用之有度，更要育之有益、育之有效，要人尽其才、地尽其力、物尽其用。

做大做强绿色银行有理念的指引

科学经营生态系统，做大做强绿色银行，需要贯彻落实好绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，正确处理好保护、培育、利用三者之间的关系。要以保护为前提，坚持生态优先，保护优先，维护好生态系统，守护住绿水青山 ；要以培育为重点，对自然生态系统进行科学精准的人力投放，把人力与自然力有效结合起来，提高自然生态系统的韧性，壮大绿水青山。要以利用为目的，全面充分有效利用生态系统的生态服务功能和资源供给功能，将绿水青山转化为金山银山。只讲保护培育，不讲利用，保护将失去目的，培育将失去动力 ；只讲培育利用，不讲保护，培育成果难以巩固，利用将是无源之水 ；只讲保护利用，不讲培育，生态屏障难以筑牢，资源基础难以壮大。只有突出培育这个重点，才能做到更充分的保护，才能保证可持续的利用，才能协同实现自然生态系统的三大效益。

做大做强绿色银行有可靠的途径

科学经营生态系统，做大做强绿色银行，还需要升级经营观念，实行全面经营、有序经营、规模经营、融合经营、集约经营、特色经营、系统经营、安全经营、有效经营。全面经营，就是要统筹发挥好生态系统的生态、经济、社会三大效益，提升服务功能，三者不可偏废，不能厚此薄彼 ；有序经营，就是要实现自然资源在时空上的合理配置，做到长中短结合，近期有收益，长远有后劲，优化存款结构 ；规模经营，就是要推动自然资源产权的有序重组和合理流动，实现资源的不间断利用和资金的有效循环，提升周转能力 ；融合经营，就是将一二三产业发展融合起来，在保护好生态系统的同时，把生态资源培育业、生态产品制造业和生态服务业有机结合起来，提升抗风险能力。集约经营，就是通过向自然生态系统连续追加人力和资本投入，提高自然生态系统的综合生产力，提高整体赢利水平 ；特色经营，就是要在特种动物养殖、特种植物种植、特色景观开发、特色服务供给方面多下功夫，增加优良存款比例 ；系统经营，就是要统筹山水林田湖草一体化保护与修复，加强一个生态系统的经营不能损害其他生态系统，在植被配置上宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒、宜湿则湿，优化要素组合。安全经营，就是取消对培育和利用的不合理限制，为人们从“绿色银行”取款提供便利条件，加大对相关保险的政策支持，加强自然灾害风险防控和应急处置，保障财产安全。有效经营，就是全面改善生态系统保护、培育和利用的基础设施，支持生产性道路建设，降低运营成本。

做大做强绿色银行有完善的机制

过去，我们在激励和约束两方面做得都不到位。在约束方面，法律体系不完善，执法能力不强，损害赔偿司法实践不够，全民守法的自觉性缺乏，产权制度不健全，缺乏内在约束，导致破坏行为屡禁不止。在激励方面，生态保护和修复公益性、外部性强，投资回收期长，近期盈利能力低、经营风险高，市场化投入机制、生态保护补偿机制不完善，生态产品价值实现途径不畅，生态特色产业倡导不够，社会参与扶持政策不足，社会资本不愿意进入，投资渠道较为单一，助长了“等、靠、要”思想。今后，我们要在激励和约束两方面下功夫。

（一）做大做强绿色银行有强力的约束

积极强化自然生态保护领域监管和执法，加强多部门联动执法，建立健全跨区域联合执法机制，严格落实生态环境损害赔偿制度，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，引导社会监督，强化外部约束。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，促进自然资源资产节约集约开发利用，强化内部约束。

（二）做大做强绿色银行有充分的激励

一是加大财政扶持。将全国重要生态系统保护和修复重大工程作为各级财政的重点支持领域，明确支出责任，加大资金投入。鼓励各地统筹多层级、多领域资金，集中开展重大工程建设，形成资金投入合力。持续加大重点生态功能区转移支付力度。

二是加大金融支撑。将生态保护和修复领域作为金融支持的重点，建立健全生态资源融资担保体系，鼓励金融机构创新绿色金融产品。

三是吸引社会资本投入。制定激励社会资本投入生态保护和修复的政策措施，保障各类社会主体平等享受财政、土地等优惠政策的权利，鼓励金融支持，稳定政策预期，吸引社会资本积极参与重大工程建设和管理，探索重大工程市场化建设、运营、管理的有效模式。

四是充分运用价格机制。加快健全自然资源有偿使用制度，加快建立政府公示自然资源价格体系，进一步完善自然资源及其产品价格形成机制。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立完善市场化、多元化生态保护补偿机制。

五是盘活自然资源。深化国有林区、国有林场、集体林权制度改革，完善草原承包制度，促进盘活相关自然生态资源。

六是发展特色产业。鼓励各地在坚持生态保护优先的基础上，结合有关重大工程建设，积极推动特色生态产业发展。

七是强化产权激励。赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复。对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用 1%—3% 的治理面积从事相关产业开发。

八是完善产权交易。建立健全用水权、排污权、碳排放权等交易制度，探索研究森林、草原、湿地等生态修复工程通过温室气体自愿减排项目参与碳排放交易的有效途径。

做大做强绿色银行有良好的氛围

一是良好的法治氛围。完善国土空间、自然保护地、森林草原、海洋环境保护、河道管理、湿地保护、生态保护补偿、应对气候变化等方面的法律法规制度，为强化激励和约束提供法律保障。

二是良好的社会氛围。大力学习宣传习近平生态文明思想，加强自然生态国情宣传和生态保护法治教育，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。

三是良好的合作氛围。大力推进全民义务植树，创新公众参与生态保护和修复模式，推动生态工程全民共建、生态产品全民共享。

做大做强绿色银行有光明的前景

实施重要生态系统保护和修复重大工程，是加快生态文明建设的重要任务，是保障国家生态安全的重要基础，是满足人民群众对良好生态环境的殷切期盼重要途径，是践行绿水青山就是金山银山理念、实现人与自然和谐共生的重要举措，为科学经营自然生态系统，做大做强绿色银行提供更好的中国方案，也必将为全球应对气候变化、构建人类命

运共同体做出更大的贡献。

自然生态系统这个绿色银行，迎来了空前的发展机遇，也为社会参与和国际合作提供了广阔空间，愿与大家抓住历史机遇，加强互利合作，依靠绿色发展，赢得美好未来。

（本文为中国绿色碳汇基金会副理事长兼秘书长刘家顺在 2020 中国国际生态竞争力峰会上的发言）