自然资源部推荐11个生态产品价值实现案例

指导各地结合本地区实际情况学习借鉴

11个案例

福建省厦门市五缘湾片区生态修复与综合开发、福建省南平市“森林生态银行”、重庆市拓展地票生态功能促进生态产品价值实现、重庆市森林覆盖率指标交易、浙江省余姚市梁弄镇全域土地综合整治促进生态产品价值实现、江苏省徐州市潘安湖采煤塌陷区生态修复及价值实现、山东省威海市华夏城矿坑生态修复及价值实现、江西省赣州市寻乌县山水林田湖草综合治理、云南省玉溪市抚仙湖山水林田湖草综合治理、湖北省鄂州市生态价值核算和生态补偿、美国湿地缓解银行

4月23日，自然资源部办公厅印发《关于生态产品价值实现典型案例的通知》（第一批）（以下简称《通知》），指导各地结合本地区实际情况学习借鉴，加快推进生态产品价值实现工作。

《通知》指出，近年来，各地积极探索生态产品价值实现，取得了积极成效，形成了福建省厦门市五缘湾片区生态修复与综合开发等11种典型做法。

福建省厦门市五缘湾片区通过开展陆海环境综合整治和生态修复保护，以土地储备为抓手推进公共设施建设和片区综合开发，依托良好生态发展现代服务产业，提升了生态价值。福建省南平市构建“森林生态银行”自然资源管理、开发和运营的平台，对碎片化的森林资源进行集中收储和整合优化，并引入社会资本和专业运营商具体管理。

重庆市通过设置森林覆盖率约束性考核指标，形成了森林覆盖率达标地区和不达标地区之间的交易需求，搭建了生态产品直接交易的平台。同时，以地票制度为核心，拓展地票生态功能，建立了市场化的“退建还耕还林还草”机制，实现了统筹城乡发展、推动生态修复、增加生态产品、促进价值实现等多重效益。

浙江省余姚市梁弄镇通过实施全域土地综合整治，加大对自然生态系统的恢复和保护力度，推动绿色生态、红色资源与富民产业相结合，发展红色教育培训、生态旅游等“绿色+红色”产业，吸引游客“进入式消费”，将生态优势转化为经济优势。

江苏省徐州市贾汪区潘安湖采煤塌陷区以“矿地融合”理念，推进采煤塌陷区生态修复，将千疮百孔的塌陷区建设成为湖阔景美的国家湿地公园，为徐州市及周边区域提供了优质的生态产品，并带动区域产业转型升级与乡村振兴。

山东省威海市将生态修复、产业发展与生态产品价值实现“一体规划、一体实施、一体见效”，优化调整修复区域国土空间规划，明晰修复区域产权，引入社会主体投资，持续开展矿坑生态修复和后续产业建设，把矿坑废墟转变为生态良好的5A级华夏城景区。

江西省赣州市寻乌县在统筹推进山水林田湖草生态保护修复的同时，因地制宜发展生态产业，利用修复后的土地建设工业园区，引入社会资本建设光伏发电站，发展油茶种植、生态旅游、体育健身等产业，逐步实现“变废为园、变荒为电、变沙为油、变景为财”。

云南省玉溪市实施了抚仙湖流域腾退工程，推动抚仙湖流域整体保护、系统修复和综合治理，大幅增加了优质生态产品的生产能力，实现了生态环境持续向好、用地结构持续优化、一二三产业和谐发展。

湖北省鄂州市积极探索生态价值核算方法，统一计量自然生态系统提供的各类服务和贡献，并将结果运用于各区之间的生态补偿，让“好山好水”有了价值实现的途径。

美国湿地缓解银行通过法律明确湿地资源“零净损失”的管理目标和严格的政府管控机制，并设计了允许“补偿性缓解”的制度规则，激发了湿地补偿的交易需求，形成了由第三方建设湿地并进行后期维护管理的交易市场。

《通知》同时强调了生态产品价值实现的主要做法和关键环节。主要做法包括：生态资源指标及产权交易、生态修复及价值提升、生态产业化经营、生态补偿。关键环节包括：坚持规划引领，科学合理布局；管控创造需求，培育交易市场；清晰界定产权，促进产权流转；发展生态产业，激发市场活力；制定支持政策，实现价值外溢。