联合国２０１３年首轮气候谈判３日在德国波恩闭幕。５天会期中，与会各方就定于２０２０年生效的气候变化新协议及２０２０年之前应对气候变化的行动力度等议题交换了意见，但未达成具体成果。

按照２０１１年德班气候大会决议，新协议为一个适用于《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）所有缔约方的法律文件或法律成果，由《公约》下属“加强行动德班平台特设工作组”（简称“德班平台”）在２０１５年前完成谈判并达成协议，２０２０年开始实施，并将作为２０２０年后各方贯彻和加强《公约》、减控温室气体排放和应对气候变化的重要文件。

本轮谈判期间，来自１７５个国家和地区的１０００多名代表通过研讨会、圆桌会等形式表达了各自对新协议的看法。目前，各方均接受新协议应适用《公约》的“公平”原则、“共同但有区别的责任”原则，但对这些原则如何在新协议中适用存有分歧。

发展中国家主张，新协议绝不是要建立全新的国际气候制度，不是要重新谈判、改写或重新解释《公约》及其原则和规定。新协议应继续坚持发达国家与发展中国家的区分。发达国家应根据历史责任、现实能力和科学的要求，提出大幅度、具有法律约束力的减排承诺和目标，同时应向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持。发展中国家则应在可持续发展框架下，根据自身国情，在发达国家充足的资金、技术和能力建设支持下，开展多样化的减排行动。

而部分发达国家提出，由于经济实力和排放对比发生变化，希望能在新协议中取消发达国家与发展中国家的区分，让发展中国家承担与发达国家相同性质的减排义务。

就本轮谈判的另一个议题、即２０２０年之前应对气候变化的行动力度，发展中国家主张，发达国家应提高在《京都议定书》第二承诺期的减排承诺，并落实对发展中国家的资金、技术和能力建设支持。而部分发达国家则坚持将提高自身减排承诺与发展中国家的减排挂钩。

中国应对气候变化首席谈判代表苏伟说，这次谈判主要是就“德班平台”进程所涉及的要点进行交流和讨论，这是达成共识的过程，是之后具体谈判的前奏。他提醒，发达国家再次表现出试图逃避历史责任，可以预见，在今后的谈判中他们还会继续这种做法。

２０１２年多哈气候大会决定，“德班平台”最迟应在２０１４年１２月审议新协议谈判案文草案要点，以期在２０１５年５月前提出谈判案文。

联合国今年６月还将在波恩举行一轮气候谈判。届时，除“德班平台”外，《公约》附属科学技术咨询机构以及附属履行机构也将开会，讨论多哈决议的落实情况并为年底在波兰首都华沙召开的联合国气候变化大会做准备。