今年全国两会，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任再次提出制定《应对气候变化法》的议案。

图为全国人大代表、天能控股集团董事长张天任。受访者供图

目前，我国已形成“双碳”“1+N”政策体系，2021年印发《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划、总体部署。在此引导下，2021年以来，国家有关部门出台多份重点领域、重点行业实施方案和支撑保障方案，但仍存在松散性、碎片化的问题。张天任接受本报记者采访时表示，今年全国两会再次提出制定《应对气候变化法》的议案，建议要形成碳减排立法体系，将相对松散性、碎片化的规定归纳起来，形成《应对气候变化法》，有力推动碳达峰碳中和目标实现。

这份议案指出，实现“双碳”目标任务很重，但对于控制、减少碳排放的法律法规还比较缺乏，法律体系尚未建立完善，对碳排放的监督、控制制度也尚未完善，对实现“双碳”目标的支持力度不大。加快形成以《应对气候变化法》为核心立法的碳减排立法体系，是实现“双碳”目标的迫切需要。

张天任接受本报记者采访时介绍说，制定《应对气候变化法》已经引起相关部委的高度重视，全国人大已在推进过程中。新形势下，加快形成碳减排立法体系的重要性更加凸显，建议由全国人大牵头，加快制定《应对气候变化法》，打造具有中国特色的、统一协调的碳减排法律体系。

有必要加快立法，形成碳减排法律体系

议案指出，加快制定《应对气候变化法》，形成碳减排立法体系，是实现“双碳”目标的迫切需要，有利于加快发展方式绿色低碳转型。

我国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等八大重点行业，占二氧化碳排放总量的75%左右。这些重点行业工业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，更容易实现对碳排放的量化控制管理。在此背景下，我国坚持将绿色低碳发展作为治本之策，推动产业结构、能源结构和交通运输结构等多方面的调整和优化。因此，有必要加快制订《应对气候变化法》，形成碳减排立法体系，规范碳减排的法律责任和义务，通过法治手段，在财税、金融、投资、价格政策和标准体系等方面提供支持，调动市场主体积极性，推动绿色低碳产业发展。

加快制定《应对气候变化法》，形成碳减排立法体系，有利于我国在深化气候领域双边多边合作中争取主动权。

碳达峰碳中和对全球经济社会发展有着深远影响。谁能抓住机遇，推动清洁和可再生能源的发展，逐步减轻对化石能源依赖，谁就能在变革中争取主动。全球低碳转型的紧迫性将导致全球经济贸易规则的调整，为此，有必要从立法角度推动健全我国碳市场交易体系，把握国际碳关税结算自主权，引领国际碳减排发展，为巩固我国在应对气候变化国际合作中的国际地位提供更好的保障。

立法所需的软硬件支撑条件已初步具备

议案指出，近年来，国务院以及各部委接连下发多项应对气候变化相关的政策，积累了丰富的理论基础和实践经验，全社会实现碳达峰碳中和目标已形成共识，立法所需的软件、硬件支撑条件已初步具备。建议加快制定《应对气候变化法》，逐步形成以《应对气候变化法》为主法的碳减排法律体系。

制定《应对气候变化法》的指导思想是，以“促进低碳发展，减缓和适应气候变化，推动实现碳达峰碳中和，共同推进人类命运共同体建设”为立法目的，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现碳达峰碳中和目标。

对于《应对气候变化法》立法建议，议案指出：

一是衔接已有碳减排政策，加强碳市场建设。建立碳排放交易市场对我国实现碳达峰碳中和目标具有重要的意义，有必要在现有政策基础上，以建立碳排放交易市场为切入点，将控碳减碳作为科学应对气候变化、实现碳达峰碳中和目标的法律体系的重要组成部分，进行全面立法，促进低碳发展。

二是成立高级别、跨领域的应对气候变化专门机构。应对气候变化涉及领域广，覆盖面宽，建议成立高级别的专门机构，统筹协调，推进工作。

三是鼓励低碳技术创新发展。应对气候变化的法律框架应特别关注低碳技术的发展和创新，鼓励绿色技术创新及成果转化，注重培育和支持低碳技术领域的科研人才，可通过设立专项资金、提供税收激励政策等方式，推动更多的创新成果在气候变化领域得以应用。

来源：中国环境