2022年11月14日，联合国马拉喀什气候领袖工作组边会“建设具有韧性的岸线基础设施”在COP蓝区UNFCCC 会场举办。

气候变化将对全球沿海地区造成严重影响，及时加强沿海基础设施建设、提升沿海地区的气候韧性，能够尽量减少所带来的危险与损失。

对中国而言，一方面需要加强国内沿海地区抵御气候灾害的基础设施建设，进一步构建治理体系和防御方案；另一方面，推动被投资国建设具有气候韧性的基础设施，帮助其他国家提高应对气候变化的能力，也是中国“一带一路”绿色投资领域的重要部分。

此次会议展开了坦诚和富有建设性的讨论，内容包括投融资沿海地区基础设施建设，潜在受影响地区如何吸引投资，金融机构如何选择可投资的基础设施项目等。与会者对当下沿海地区气候韧性建设存在的问题进行了讨论，提出了全球不同地区的案例和解决方案。

C Team作为此次讨论会的联合主办方之一，整理编辑了讨论的主要产出，作为“沿海地区气候韧性建设”话题的初探，供读者参考。

思考框架

1、在更广泛的系统中思考沿海地区韧性建设问题

-更多元的利益相关方：包括社区系统、生态系统、物理系统以及更广泛的治理体系。

-更长的时间尺度：需要拓宽沿海地区韧性项目的聚焦面。将其作为长期气候韧性建设中的一环，在一个各种因素动态变化的体系内来考虑。包括基于自然的解决方案能够在更长的时间尺度上——比如20年或者30年——有更好的效果。因此气候韧性建设要有长期和系统性方案，以及要考虑金融机制如何支持这种长期的气候韧性建设方案。

2、从经济性去反向衡量：对“不采取行动”可能产生的风险和价格进行定价——采取行动固然需要成本，但面对风险不采取行动的成本将会更高，甚至无法承受。

3、将气候变化、生物多样性和人类的三角关系作为衡量指标：气候韧性的基础设施建设是这个三角的中心点，也可以同时有益于三个“角”。这也是为什么应该强调“基于自然的解决方案”，释放自然的力量来解决气候减缓和适应问题；但同时也应该强调人类的福祉，人们增加收入的同时有良好的居住环境。如果说要有一个指标的话，三方受益的路径就是最好的指标。

4、没有放之四海而皆准的标准：每个城市地区都有自己的独特性和挑战，因为没有放之四海而皆准的关于如何建设韧性的标准，需要定制化的解决方案。最大的挑战是创造“文化韧性”，即面对不断增长的气候风险和不确定性，如何采取与之相匹配的适应措施；以及利益相关者众多，每个角色都有自己的优先议题。另外，每个城市都在不停地解决各种问题，很难从长期角度思考解决这些问题的方式可能带来的影响。而且很多城市长期依赖大量重型基础设施，但未来需要将“基于自然的解决方案”融入到政策、计划和建设准则当中。

5、识别两种风险：一种是气候变化本身带来对投资带来的风险，如资产缩水和投资成本的上升，因此气候债券倡议组织（CBI）创建了气候韧性分类（climate resilience taxonomy），建议沿海城市采取相应措施，降低违约风险，提升信用评级。另一种是当地政策变化带来的风险，即如果当地政府随意改变投资资产的相关规则，也会被认为是一种风险，导致投资意愿降低。

6、全球层面的气候韧性资金需求量大概在每年5万亿美元。面对巨大的资金需求，当前要解决三个重要问题，一是识别什么项目应该获得资金支持，可以用分类标准来衡量；第二是建立激励机制，如绿债；第三是融资能力，既包括城市本身的信誉，也包括投资的经济可行性。沿海地区需要更好地构建资金申请需求，以吸引更大的项目和更多资金。

可用的工具

1、沿海基础设施投资协议Investment Protocol：海洋与气候平台OCP的沿海基础设施投资协议的目标是使沿海城市能够实施具体的解决方案和具体的项目，例如如何获取更多公共和私营领域资金；或当城市规模过小、无法设计更大项目，因此需要沿海地区韧性基金作为一种催化剂，帮助沿海地区获取公共和私人资金；以及包含不同解决方案目录的文件，展示所有可开展项目的城市，寻找融资机构。

2、C40气候行动规划计划（Climate Action Planning Program）：包括工具、材料和技术支持，帮助城市进行气候风险评估，包括使用工具来绘制地图，显示位于何地的社区面临何种风险，社区内有哪些弱势群体，以及可能采用哪种解决方案来应对这些风险。下一步是让城市制定2030年的中期目标和解决方案以及面向2050碳中和的长期目标。

需要继续探索的领域

1、获取资金的渠道：社会影响类项目的投资回报率不高，被投资的机会少，如何改变金融机构的这种认识？如何帮助沿海地区吸引投资？

2、政府治理框架建设：未来政府应该考虑如何将应对气候灾害纳入治理结构中，进行跨部门协作。

3、填补资金需求缺口：沿海地区韧性资金量还不够，与需求有巨大差距，且多数来自公共资金。

4、出台标准与指引：沿海地区韧性建设项目还要强调可复制性和标准化。因此对金融机构的标准和指引很重要，帮助他们选择投资项目。

案例分享

1、中国深圳市盐田区位于深圳市东南，每年受热带气旋影响四五次。例如2018年山竹台风强度高达17级，在突发短时强降雨时，盐田区低洼地区形成了积涝、滨海旅游设施也损毁的情况。

盐田区正在谋划在2030年全面完成海绵城市建设目标，已经成立了多部门联动的“全区海绵城市总体规划和重点片区专项规划”。市级立法区级出台了管控文件，明确从规划到运营的全链条管理体系。

深圳市在全国率先出台了由财政支持的海绵城市建设奖励政策，鼓励社会投资积极参与建设。盐田区五年来海绵城市建设方面已经实现共计80亿元社会投资落地。

盐田区已经构建了全域立体防洪排涝体系。三年来在小时雨量60毫米情况下，盐田区未出现大面积积水内涝。截止目前，盐田区已经建成一批成效良好的海绵城市项目，大梅沙片区就是其中的典范。

深圳大梅沙海滨公园设置了绿色屋顶、阶梯绿化等海绵设施，实现了对周边区域雨水径流的有效控制。

2、拉各斯（Lagos）地处西非，是尼日利亚旧都和最大港市及金融中心，有长达180公里的海岸线，人口超过2600万。该城市大部分地区都处于低于海平面对低洼地带，如果气候变化影响持续加剧，海平面上升、暴雨等问题都将影响城市的生存，目前气候灾害已经给拉各斯造成了巨大的损失。据IPCC估计，拉各斯在2100年前就可能会被上升的海洋给淹没，而且由于潮汐作用，淹没的范围可能会更大。未来如果不采取积极措施，预计将带来300亿美元的损失。而如果采取行动，则需要投资的总额预计仅为80亿美元。

拉各斯计划实施的韧性建设项目，可以将其打造成一座气候韧性城市。为了吸引更多气候资金的投入，拉各斯已经开始运行一套相应的治理和体制机制，包括由世界银行支持的States Fiscal Transparency, Accountability and Sustainability (SFTAS) Performance for Results，有助于合理有效地利用投资。

参与讨论人员（以发言顺序排序）：

Marcia Toledo，联合国气候领袖团队 （UN Climate Champions）

梁希，英国伦敦大学学院（UCL）

苏峰，深圳市盐田区副区长

Robert Kay，奥雅纳咨询公司（Arup）

Tessa Brunette, ，奥雅纳咨询公司（Arup）

葛乐，大自然保护协会 （TNC）

Kate Strachan，宜可城（ICLEI）

苗红，世界资源研究所 （WRI）

孙璐，C40城市气候领导联盟（C40）

Theophile Bongarts，海洋与气候平台（OCP）

Folayinka Dania, 尼日利亚拉各斯州首席气候韧性官（Chief Resilience Officer, Lagos）

Sean Kidney, 气候债券倡议（CBI）

Ruth Boumphrey, 劳氏基金会（LR Foundation）

Marine de Bazelaire, 汇丰银行 （HSBC）

Rod Braun，保护国际 （CI）

END