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“第一届国家公园治理体系研讨会——国家公园多方参与关键制度建设”在京召开

媒体:原创  作者:碳汇基金会
专业号:碳汇基金会
2023/12/29 11:52:09

国家公园在全球已经走过了100多年的历史。我国国家公园建设起步虽晚,却承载着新时代赋予的重要职责和使命。治理体系是高质量推动世界最大国家公园体系建设的关键,有效的治理体系不仅有助于实现国家公园体系建设“大面积”和“高质量”双赢,还有助于化解国家公园建设中面临的各种矛盾和挑战,降低建设和管理成本,是推动世界最大国家公园体系向世界一流国家公园体系发展的必然路径。参与主体、参与领域和参与形式的多元化是治理体系建设的基本要义,而制度是我国现代化治理体系建设的核心,也是国家发展进步的内生支撑。

 

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会议现场 | 摄影:贾玥/TNC

 

在此背景下,12月18日,“第一届国家公园治理体系研讨会——国家公园多方参与关键制度建设”在北京召开。本次会议由中国科学院科技战略咨询研究院、清华大学国家公园研究院、《国家公园(中英文)》期刊、中国绿色碳汇基金会主办,大自然保护协会(TNC)、深圳桃花源生态保护基金会协办。来自政府部门、主办单位、科研院所、社会组织和企业等近50名业内相关人士与会。

 

 开场致辞 

 

第十四届全国人大常委会委员、中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅中国绿色碳汇基金会副秘书长侯远青TNC 中国项目首席保护官王会东分别致开场辞,中国科学院科技战略咨询研究院可持续发展战略所学术所长、研究员黄宝荣主持。

 

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王毅研究员致辞 | 来源:中国科学院科技战略咨询研究院

王毅研究员指出,中国式治理体系是党领导下管理国家事务的一套制度体系。十九届四中全会提出要进一步强调“以人民为中心”、“人与自然和谐共生”,我们需要在这个角度下去完善中国的治理体系,探讨多方参与关键制度的构成与细则,同时融合低碳转型和应对气候变化等战略方向,为《国家公园法》的制定提供更加有效的支撑,提高国家公园的韧性和治理成效。

 

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侯远青副秘书长致辞 | 来源:中国科学院科技战略咨询研究院

侯远青副秘书长表示,高质量推动国家公园、建设世界最大公园体系的道路才刚刚开始,以有效的多方参与来推动国家公园建设治理体系创新任重道远。生物多样性保护是中国绿色碳汇基金会的两大战略核心之一。未来,我们将与合作伙伴们一起,发挥基金会的桥梁纽带、探索示范、宣传倡导和国际合作职能,共同搭建高效运转的合作平台,支持以国家公园为主体的自然保护地体系的高质量建设,支持未来气候变化、减缓和适应与生物多样性保护协同推进,实现“人与自然和谐共生”的美好愿景。

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王会东先生致辞 | 摄影:贾玥/TNC

王会东先生指出,1998年TNC进入中国以后,把国家公园的理念和实践带入中国,经过多年探索,国家公园建设已经成为从中央到地方的重要国策。在此过程中我们也一直在思考如何给自己一个独特的定位,继续添砖加瓦。我们认为多方参与关键制度和机制建设是一个能够发力的关键点,同时利用我们在全球的实践和优势,把国际上的先进做法和最佳实践跟国内政策相结合,希望TNC未来能够在这一领域继续发挥所长,贡献力量。

 

主旨报告一及成果发布 

 

主旨报告一“中国式现代化背景下国家公园治理的战略定位”由王毅研究员主持。

 

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唐小平院长发言 | 来源:中国科学院科技战略咨询研究院

国家公园研究院院长、国家公园国家创新联盟理事长唐小平的发言主题为《中国国家公园体制建设的目标与进展》。他回顾了我国国家公园建设的历程,在梳理政策文件的基础上总结了我国国家公园体制的核心内容,并介绍了立法和执法、加强保护和修复、统筹保护和绿色发展、人员和资金保障等国家公园建设和管理多个领域的进展和展望。

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黄宝荣研究员发言 | 来源:中国科学院科技战略咨询研究院

黄宝荣研究员作了《中国国家公园治理的理论基础与路径选择》的发言。他重点阐释了健全国家公园治理体系的必要性和具体的路径建议,包括健全国家公园统筹决策机制,成立国家公园建设统筹协调领导小组;健全国家公园政府治理体系,研究探讨下一轮机构改革中建立实体化国家公园管理局的必要性、可行性和方案;健全科学决策和咨询机制,促进科学决策、民主决策;健全国家公园建设与管理全过程多方参与的制度体系,实现共建共治共享;拓展国家公园空间治理范围,打造环国家公园绿色发展示范区,建立和谐的园地关系等内容。

 

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杨锐院长发言 | 来源:中国科学院科技战略咨询研究院

清华大学国家公园研究院院长杨锐带来了《中国国家公园社区治理的目标、战略和制度设计》的发言。他总结了中国国家公园社区五个方面的主要特征,剖析了中国国家公园社区治理存在的主要问题及目标战略,并就如何保障落实提出几点建议,包括建立权责利清晰的国家公园社区法律法规的体系与政策,制定不同类型国家公园社区治理导则,建立生态经济可持续发展制度,建立精准公正、长效激励的生态补偿制度和政策,以及建立多方参与、共建共治的社区治理体系和政策等。

 

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徐卫华副院长发言 | 来源:中国科学院科技战略咨询研究院

国家公园研究院副院长徐卫华的发言主题为《国家公园生态产品价值实现机制》。他介绍了国家公园提供的生态产品价值,回顾了国家公园生态产品价值实现的探索过程,并就政府和市场机制相结合的多元实现路径展开分析,包括纵向生态补偿、横向生态补偿、设立生态管护员等生态岗位、非国有资产统一管理、野生动物损害赔偿以及开展自然教育等方面。

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魏钰助理研究员介绍研究成果 | 摄影:贾玥/TNC

在政府的引领下,我国国家公园现代化治理体系的建设强调各方在完备的多方参与制度的约束和激励下各司其职、各尽其责,相互支撑、相互协同,共同助力治理目标的实现。我国国家公园通过多年的体制改革,有效解决了以行政管理为主的传统治理模式下的一些问题和弊端,但在实际运行中依然存在不少问题。在桃花源生态保护基金会的资金支持下,由中国科学院科技战略咨询研究院和TNC共同设计和开展的《中国国家公园治理体系下的多方参与关键制度研究》(以下简称“研究”)在本次会议上发布。中国科学院科技战略咨询研究院助理研究员魏钰介绍了研究取得的主要成果。

 

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摄影:靳彤/TNC

研究提出建立统筹决策机制、管理执行机制、科学决策与咨询机制、社会参与机制“四位一体”的国家公园治理体系。研究指出,将多方参与制度体系充分融入国家公园“四位一体”的治理理论框架,有助于中国国家公园现代化治理体系的建设目标的实现。

 

对于建立国家公园多方参与关键制度现阶段的工作重点,研究建议推动建立和完善科学委员会和首席科学家机制,明确科学委员会、研究院和首席科学家的法律定位和权责边界;推动建立重大事务决策论证机制,提高国家公园决策咨询成效;明确、细致划分社会力量参与国家公园治理的权责边界,健全多方全过程参与国家公园建设与管理的制度体系;推动构建国家公园治理重要信息的公开机制,赋予社会各界对国家公园治理充分的知情权;从“赋权、增能、协商、共享”等方面推进社区参与国家公园治理的制度建设,在信息公开的基础上,重点推动社区代表联席会议机制、公益岗位机制和社区惠益共享机制;从“赋权、规制、激励”三方面推进社会组织和企业参与国家公园治理的制度建设,现阶段重点关注社会公益保护地制度和特许经营制度的建立和优化。

 

 主旨报告二 

 

主旨报告二“国家公园治理和多方参与的国际经验与国内实践”北京林业大学国家公园研究中心主任、园林学院教授张玉钧主持。

 

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James Fitzsimons发来视频报告 | 来源:中国科学院科技战略咨询研究院

TNC全球保护战略高级顾问James Fitzsimons发来视频报告《全球自然保护地的包容性和公平治理》。他提到,在讨论昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架所确立的“3030”目标(即到2030年保护至少30%的全球陆地和海洋等系列目标)以及建立保护地体系和其他有效区域保护措施OECM时,我们需要确认这些区域是具有生态代表性、良好连通性以及得到了公平治理。他介绍了TNC在描述保护工作时使用的关键词REDI的四项特征——代表性、有效性、长期性和公平性,以及生物多样性公约秘书处发布的全球自愿性指南中对于公平治理定义的三个维度。他还重点讲解了TNC通过“持久地球”伙伴关系和永久性项目融资模式(PFP)等创新机制在蒙古、肯尼亚、加蓬、澳大利亚等国开展的致力于推动多方参与及持久保护成效的大规模土地保护实践。

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张黎明处长线上发言 | 来源:中国科学院科技战略咨询研究院

四川省林业和草原局(大熊猫国家公园四川省管理局)科研教育处张黎明处长在线带来《大熊猫国家公园自然教育中的多方参与》的发言。他从大熊猫国家公园四川自然教育的主要使命、取得的主要成就、多方参与情况以及下一步的工作重点四个方面展开介绍。

 

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史湘莹执行主任发言 | 来源:中国科学院科技战略咨询研究院

山水自然保护中心执行主任史湘莹的发言主题为《国家公园建设中社区参与的实践和挑战》。她分享了机构多年来在社区参与实践中的得与失,并对于社区参与层次、土地权属、生态补偿、生态旅游、自然教育等热点难点问题发表了见解。

 

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马剑副总裁线上发言 | 来源:中国科学院科技战略咨询研究院

桃花源生态保护基金会副总裁马剑在线上带来《大熊猫国家公园老河沟片区生态导赏员试点介绍》的发言。他介绍了引导国家公园周边村民成为生态导赏员的初衷、目标和运行管理机制以及截至目前的工作成效。

 

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侯远青副秘书长发言 | 摄影:贾玥/TNC

侯远青副秘书长简要介绍了《国家公园国家创新联盟拟建立社会参与工作组设想》。他介绍了在国家公园国家创新联盟60多家单位里面率先发起社会参与工作组的构想,未来将重点围绕立法政策、实地示范、金融支持、宣传倡导等方面展开探索,以期推动各方之间的实质性合作。

 

 圆桌讨论 

 

本次会议还围绕国家公园治理的顶层设计与政策落实(上午场)、多方参与国家公园治理的难点与建议(下午场)等问题展开了圆桌讨论。

 

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杨锐院长主持上午场圆桌讨论 | 摄影:贾玥/TNC

在上午场的讨论中,全国人大环境与资源保护委员会原一级巡视员王凤春黄宝荣研究员张玉钧教授中国社会科学院农村发展研究所研究员王昌海中国政法大学法学院副教授马允等专家先后发言,大家对于如何理顺管理体制、国家公园社区的性质与定位、如何与地方经济发展政策相衔接、中央和地方的立法权限等问题展开深入探讨并提出相关建议。

 

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 TNC中国项目科学主任靳彤主持下午场圆桌讨论 | 摄影:贾玥/TNC

在下午场的讨论中,中国科学院地理科学与资源研究所副研究员何思源TNC西南中心主任倪玖斌(线上)、四川省自然教育国际合作创新联盟执行主席邓莉SEE基金会秘书长杨彪北京绿研公益发展中心项目总监徐嘉忆永续全球环境研究所项目主任彭奎华为中国战略与市场品牌部部长周建国先后发言,围绕乡村基层组织自治能力、乡村护林员的纽带作用、挖掘国家公园的人文精神、社会组织在国家公园中的价值、提高资金使用有效性、人工智能技术助力生态保护等各自关切的方面展开讨论。

 

 会议总结 

 

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王会东先生总结会议 | 摄影:贾玥/TNC

在研讨会的最后,王会东先生进行了会议总结。他认为,利益相关方都在国家公园建设体系里,社区和公益机构等都是1对N的关系,国家公园治理的结构是把要素之间的关系稳定下来,厘清多方之间的关系。TNC一直致力于与各方分享实践经验,希望后续针对这个议题持续深入开展讨论,我们愿意和大家携手贡献力量。

 

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与会嘉宾合影 | 摄影:贾玥/TNC

本次研讨会探讨了中国国家公园治理过程中面来的机遇和挑战、中国特色现代化建设背景下国家公园治理体系建设的战略定位和方向路径,以及如何通过优化多方参与制度,形成国家公园多方共建共治共享的有效机制。研讨会的召开为多方参与的中国国家公园治理体系提供了理论支撑和实践经验,有助于推动建设世界一流的国家公园体系,为生态文明和美丽中国建设贡献智慧。

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