日前，商务部研究起草了《一次性塑料制品使用、报告管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），正在向社会公开征求意见。2021年8月2日，由中国绿发会政研室牵头举办的“《征求意见稿》讨论会”在京召开。中国绿发会“减塑捡塑”工作组负责人王豁代表工作组对《征求意见稿》提出的建议如下：

一、建议在【立法目的】中将“生态文明”、“碳中和”列入。

理由：实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向。本《征求意见稿》作为生态文明法治建设的一部分，应明确地将“建设生态文明”、“碳中和”等相关内容作为立法目的写入。

二、建议将一次性杯子（塑料杯、带塑料防水膜的纸杯）纳入《征求意见稿》管理。

纵观本《征求意见稿》中关于一次性塑料制品的使用和报告管理草案设计中，没有纳入“一次性杯子”的问题。事实上，一次性杯子（塑料杯、带塑料防水膜的纸杯）在我国用量巨大、造成的污染和浪费严重，应纳入本《征求意见稿》。

特别值得一提的是，目前所谓“纸杯”很大程度是含有塑料成分的、回收率很低的一次性制品。纸杯中用来防渗的聚乙烯的高分子材料膜，也是塑料。据央视2019年底一篇《咖啡纸杯用完去哪了？ 纸质“杯具”环保“悲剧”？》报道，在一次性纸杯大量生产、使用的情况下，这些含塑料的复合材料的纸杯分拣的成本很高，事实上广泛不被回收，最终沦为垃圾焚烧。因此，推动一次性塑料制品减量，应该将一次性杯子（塑料杯、带塑料防水膜的纸杯）纳入报告制度的管控范围。

三、建议将“推动全社会形成绿色生产生活方式”纳入【立法目的】或【整体要求】的条文中。

党的十九届五中全会将“广泛形成绿色生产生活方式”作为到2035年基本实现社会主义现代化远景目标的重要内容。推动生产生活方式绿色转型，鼓励全民参与，是《征求意见稿》的目的所在、也是保证其成功的重要保障。

四、建议将“展览”改为“商务会展”。

在第二条【适用范围】中，建议将“展览等经营活动”改为“商务会展”等经营活动。因为会议产业是一个庞大的一次性塑料用品的使用行业，不应排除在此《征求意见稿》的管制范围外。绿色会议势在必行，本《征求意见稿》应予列入。

在第十六条【展览】中，建议将“展览”都改为“商务会展”（本段一共出现4处）。

五、建议：电商生鲜应单独列出，并将保鲜膜、泡沫包装盒列入报告内容。

电商生鲜是塑料制品的大规模使用者。在本建议稿中，完全缺乏对于生鲜电商、冷链运输的规定。第21条中，建议将“生鲜电商”与“外卖平台”分别单独成段列出。

对于“生鲜电商”，除了报告第一段列出的内容外，还应报告：保鲜膜的使用量；泡沫包装盒的使用和回收情况。

六、建议在【第四章 监督管理】中加入公众、社会组织的监督和参与的角色。

在塑料污染治理中，要打造共建共治共享的社会治理格局，需各方力量共同参与、形成治理合力。在征求意见稿的第四章【监督管理】中，搜索“公众”、“社会组织”检索结果都为0。在征求意见稿中，这一整章缺失的公众、社会组织的角色，应该补充进去。建议加入“鼓励公众和社会组织监督”；建议写入“公布举报电话”；在这一章中明确“针对损害环境公共利益的行为，鼓励社会组织开展环境公益诉讼。”

整理/绿茵 审核/中国绿发会减塑捡塑工作组 编/angel