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九三学社中央:关于大力推进草原培育改良工程的建议

媒体:中国统一战线新闻网  作者:中国统一战线新闻网
专业号:碳汇资讯
2019/3/18 8:06:51

我国是世界第一草原大国,草原面积近4亿公顷,约占世界草原总面积的12%,我国陆地国土面积的41%。草原兴衰直接关系国家生态安全、边疆长治久安和少数民族群众安居乐业。中共十八大以来,各部门、各地区积极落实党和国家部署,推进草原生态文明建设,取得明显效果,但草原环境局部改善、整体恶化的趋势还未从根本上发生好转。调研注意到,除受全球气候变化、鼠害猖獗等自然因素和人口增加、超载过牧等人为因素影响,培育改良工程力度不足,也是影响草原保护建设效果的重要原因之一。

我国降雨量小于300mm区域的草原约占草原总面积的78%,生态系统较为脆弱,自然恢复时间长,生产力提升缓慢。如北方草原占草原总面积48%,典型草原自然恢复需5~18年,草甸草原需7~20年。草原培育改良对促进草原生态修复和生产力提升效果明显。首先,显著提高生物量。荒漠草原、典型草原、草甸草原的生物量分别可增加5%~25%、54%、489%,一些地区草原植被覆盖率由不足70%提高到95%以上。其次,直接提升草原生产力,增产又增收。部分地区牧草亩产量提升4倍,牧草亩均效益提高3倍。最重要的是,可起到置换保护天然草原的作用。有数据显示,我国初级生产力较高、具有改良潜力的草地面积约占总面积的15%,如能全部补播改良,可使全国75%~90%的自然草原得到置换保护。

目前,由于草原培育工程重视不够,草原保护建设的支撑力度不足。

一是工程手段单一。现有工程多以围栏封育为主、补播改良为辅,不利于草原生态修复和生产力恢复水平的持续提升。封育年限与草原地上生物增加量并不一直成正比,达到适宜时间后,生物量将下降或保持相对稳定,长时间围栏封育达不到生态质量持续改善的效果。由于缺乏适度放牧,草原土壤氮素逐渐贫化,无法建立生物系统的良性循环,导致生物多样性降低,生态环境稳定性变差,稍有不当利用就有可能再次退化。

二是科技支撑力度不强。基础研究数量不足,研究力量不强,草原生态环境保护缺少系统的调查、检测数据和基础研究支撑,草地监测数据在不同监测点之间、不同季节之间缺乏系统分析比较,研究也多以短期项目为主,草地生态系统演化规律不清,尚未形成科学系统的培育改良机制。从1960年至2016年,与草原培育改良研究相关的文献仅280篇,平均每年5篇,且仅集中在两家科研院所。

三是投入严重不足。2016年,新一轮草原补奖政策资金达到187.6亿元,但相对于国家每年2万亿元的大农业口径投入和近60亿亩草原面积,可谓杯水车薪,激励效果不明显;且投入结构不尽合理,每年用于草原生态保护和修复资金90亿元,仅占总投入37.5%,每亩草原仅1.5元。草原执法等经费保障不足,草原监理和草原建设经费多年没有增加。

为此,建议:

一是加强基础研究。有条件的大专院校可成立草学院或增设草学科,健全完善现代草业育种体系,建设草类种质资源库。强化草原生态系统演化规律研究的支持力度,形成科学系统的长效培育改良机制。

二是加强技术支撑。在退牧还草、退耕还林还草工程已取得一定效果基础上,加大对草原补播改良技术及相关机械装备制造技术、高产优质牧草新品种研发应用等支持力度,推动开展草原补播改良工程,促进草原生态保护和经济社会协调发展。

三是加大资金投入。在继续实施草原生态保护补奖政策、退牧还草等重点草原生态保护建设工程的基础上,合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准,促进补助水平与经济社会发展状况相适应。加大直接用于草原生态修复和生产力恢复的资金投入,加强基础设施建设,创新投入方式,提升生态修复质量。

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