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林业碳汇:在碳交易市场中的比例还是太低

媒体:中国经济导报  作者:陈阳
专业号:中国绿色碳汇基金会
2014/4/14 20:13:57

    日前,国家林业局发布《2013年林业应对气候变化政策与行动白皮书》,提出要增加森林碳汇,围绕实现“森林面积净增4000万公顷”目标,加紧组织实施《全国造林绿化规划纲要(2011~2020年)》,稳步推进造林绿化。

    那么究竟何为林业碳汇?发展林业碳汇的意义何在?我国现阶段发展林业碳汇有哪些制约因素?带着这些问题,中国经济导报记者近日采访了国家林业局气候办副主任、中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云。

 

    林业碳汇产权与森林产权可以分离

 

    中国经济导报:碳汇对很多人而言是个陌生的概念,您能否解释一下何为碳汇?而林业碳汇的定义又是什么?

    李怒云:联合国将碳汇定义为从大气中清除CO2的过程、活动或机制,这是相对碳源而言。

    林业碳汇,是指通过造林、再造林和森林管理,减少毁林、湿地保护等活动,吸收或减少大气中的CO2并与政策、管理和碳贸易相结合的过程、活动和机制。

    林业碳汇的产权主要跟碳汇交易问题有关。如果不涉及到交易,林业碳汇是附着在森林上的,这样的话,森林的拥有者就是林业碳汇的所有者。但是在应对气候变化的大背景下,林业碳汇产权与森林产权是可以分离的,林业碳汇可以拿到市场上去进行交易。当然,这种分离需要按照一定的方法学进行相应的碳汇计量、监测以及项目注册等。

    中国经济导报:目前中国林业碳汇的发展现状如何?

    李怒云:国家林业局高度重视林业应对气候变化工作,林业碳汇管理走得比较快。通过成功实施全球首个CDM(清洁发展机制)林业碳汇项目和十几年的努力,我们学到了很多东西。在宏观层面,建立了全国林业碳汇计量监测体系,计量监测工作在全国展开;在项目层面,建立了从林业碳汇生产、计量、审核、注册、交易(试点)、监测等一系列方法学和标准;编制了《林业应对气候变化行动计划》;建立了5个国家级的林业碳汇计量监测中心,还批准了15个有资质的碳汇计量监测团队,培养了一批林业碳汇专家。

    中国经济导报:请问您认为发展林业碳汇的意义何在?

    李怒云:通过林业增汇,可以在一定程度上实现减排目标,这主要表现在如下几方面:第一,扩大森林面积,增加森林碳汇。到2020年,森林覆盖率提高到23%,为实现“两增”目标,每年计划造林9000多万亩。第二,提高森林质量,增强森林碳汇功能。通过抚育间伐,提高森林质量,增加碳储量(现有碳储量仅相当于潜在碳储量的44.3%),每年拟完成森林抚育8000多万亩。第三,加强森林保护,减少森林碳排放。第四,增加木制林产品储碳,提倡“以木代塑、以木代钢”。第五,发展林业生物质能源,促进节能减排。

 

    只有碳增量才能用于交易

 

    中国经济导报:您认为林业碳汇在交易过程中,有哪些问题需要注意?

    李怒云:应该注意到,事实上我们用来交易的林业碳汇,交易的并非是CO2,而是排放空间。意思是说,购买了林业碳汇产权的人,可以用这部分排放空间来实现自身排放。

    这里还有几个概念需要注意,一个是森林碳储量,一个是森林碳增量。森林本身具有固碳能力,这部分是属于碳储量的部分。而只有按照特定方法学实施的林业碳汇项目,其林木生长所带来碳增量部分,这部分才能用于交易。现在有一些人认为,森林每天吸收CO2,这可以直接拿到碳市场上进行交易,这是将碳储量与碳增量部分混淆了,是错误的认知。

    中国经济导报:目前林业碳汇的交易情况如何,可否介绍一下?

    李怒云:在整个碳交易市场当中,绝大多数是减排,只有很少一部分是关于碳汇的。这一点需要进行澄清。

    但是,虽然所占比例不大,并不代表林业碳汇的重要性可以被忽视。举例来说,在碳市场上交易1吨CO2当量,如果属于工业减排范畴,那么这就是仅仅减少了1吨CO2的排放。但如果交易的是1吨碳汇,那么它的意义就不仅仅是减少了1吨CO2的排放,还有促进农民增收,改善生态环境,保护生物多样性等多重效应。目前碳汇在碳市场中所占的比例很少,在目前7个碳交易试点当中,交易的大部分都是碳配额,而配额都来自工业减排项目,并没有碳汇,碳汇只能在碳抵消项目,目前以CCER(核证减排量)为主中起到作用,但是CCER目前所占比例也只在5%~10%,如果CCER项目中的项目能提高碳汇项目的比例,这对社会、经济的发展能起到非常重要的作用。

 

    成本高、流程复杂成为碳汇项目进入CCER主要障碍

 

    中国经济导报:请问您认为林业碳汇项目进入CCER的困难表现在什么地方? 李怒云:目前林业碳汇项目在CCER中所占比例不高,这其中一个重要的原因是来自于成本资金问题。一般来说做CCER的项目申请文件,前期就需要几十万元,然后项目需要定期进行审核,每次审核的成本也在10万元左右。以一个20年林业碳汇项目期为例,需要5次审核,总共需要花费50万元左右。现在目前开发一个项目成本都在100万元左右,因此在项目设计初期就需要压缩成本。

    相对于林业碳汇项目,工业项目申报CCER成本必然会很低。首先项目设计过程就比较简单,有很多CCER项目都是直接从原来的CDM项目转过来的。同时工业项目因为不涉及自然环境,计量方法相对比较简单,从目前来看,工业项目的市场需求也比较大,基本上做出来就能卖出去。

    但是,我们应该看到,让更多的碳汇项目进入CCER,不仅仅是减少CO2的问题。发展碳汇可以促进生态环境的改善,同时在造林过程中也可以帮助一些贫困地区经济的发展。比如有些地方以前靠砍伐森林为生,有了林业碳汇项目后,他们可以减少森林砍伐,同时也可以利用森林来获取一定的资金支持。这表明,发展林业碳汇,既能减缓气候变化,也可以适应气候变化。

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