这几天，说到欧洲，那真是——

封城？封国？集体免疫？新冠疫情考验下，塑料情谊架不住争吵与各自安好……甚至一位欧洲国家元首公开表示，欧洲团结，那都是童话里的事儿。

其实，最近引起欧洲各国争执不下的，不仅是疫情应对，还有这部可能事关欧洲未来十年发展路线的法案——日前，欧盟委员会（以下简称欧委会）公布其首部《欧洲气候法》，该法律将为欧洲在2050年实现经济社会“气候中性”奠定法律基础。

那么，该法律出台的背景和意义如何？全球首个“气候中性”大陆，真的是解决气候问题的“良药”吗？

“气候中性”大陆这一目标何来？

早在2018年11月，欧委会首次提出，到2050年实现“气候中性”的欧洲愿景。2019年12月，欧委会公布应对气候变化、推动可持续发展的《欧洲绿色协议》。该协议提出，到2050年，欧洲将成为全球首个“气候中性”地区——二氧化碳净排放量降为零。

在《欧洲绿色协议》框架下，欧委会希望通过制定法律，促成欧洲到本世纪中叶温室气体净零排放目标形成不可逆转之势，并确保所有成员国受该法律约束。

此次法律旨在实现欧盟国家整体净零排放，而实现这一目标主要通过减少排放，投资绿色技术和保护自然环境等途径。

乌尔苏拉·冯德莱恩称该法案是“未来三十年的行动指南”。

欧委会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：“《欧洲气候法》将促使欧洲成为全球不可忽视的气候行动领导力量。”

在该法律框架下，欧委会将在2030年后每五年评估其“气候中性”实现过程中取得的进展，并为每个国家确定减排目标。

欧盟还提出，要通过建立机制，在接下来30年内，定期提高其减排目标。

然而，当前欧盟并未确定具体方案增加其2030年的整体减排目标。欧委会仅表示，它将在今年9月之前提交一份“负责任的”方案，包含如何将目前设定的2030年温室气体排放比1990年水平减少40%的目标提升到“至少减排50%和接近55%”。

“雄心勃勃”还是“备受争议”？

该法律到底能不能确保欧洲成为全球首个“气候中性”大陆？这些看起来雄心勃勃的目标到底能否顺利实现？

不少国际组织、欧洲议会团体、可再生能源协会和气候活动人士都很关注欧盟的这一“大举动”。不过，仍有不少人对该法律表示失望。反对之声的核心观点是，欧盟迄今仍未提高到2030年的减排目标。他们表示，该计划不足以帮助将全球温升控制在1.5℃以内。

包括荷兰、法国、西班牙、瑞典在内的十几个欧盟成员国明确要求欧委会“尽快、最迟在2020年6月之前”提出2030年的减排目标，以便及时推进相关讨论。

国际环保组织“绿色和平”认为，在今年11月举行的2020年联合国气候变化大会之前，欧盟各国政府会“发现达成这样一个新目标是极其困难的”。该组织的欧洲气候政策顾问塞巴斯蒂安·芒表示:“如果没有以科学为基础的2030年目标，没有终止化石燃料补贴的措施，我们注定会失败。几十年来的优柔寡断和半途而废使我们认识到，地球生命的生存正面临气候崩溃的威胁。应该立刻行动起来，而不是10年之后再行动。”

图片来源：绿色和平网站

此外，绿色和平在回应《欧洲气候法》草案的声明中表示，如果10年前就认真对待碳减排，那么每年需减少约3.3%排放量；现在为了将全球温升控制在1.5℃以内，每年需要减少7.6%的碳排放；如果当前碳排放持续下去，到2030年，每年则需要减排65%。绿色和平坚称，2030年55%的减排目标并不足以将全球温升控制在2℃以内。

欧盟温室气体减排路径图片来源：绿色和平网站

世界自然基金会则敦促欧盟禁止对化石燃料行业实施补贴和税收减免政策，同时应设立一个独立的科学机构，监督欧盟的气候变化方案。

近日乌尔苏拉·冯德莱恩同瑞典“环保少女”格雷塔·通贝里在欧盟议员联合会议上。

近日，瑞典“环保少女”格雷塔·通贝里参加了与欧盟委员们的气候讨论。包括她在内的34名青年人在一封公开信中强调，如果全球想要兑现五年前在巴黎气候大会上所作的承诺，当前欧盟应把重点放在二氧化碳排放上，而不是制定长期目标上。“到2050年再谈立法吧，而不是2030年！”他们认为，如果要将全球温升控制在1.5℃以内，在目前的排放水平上，全球只剩8年的“二氧化碳预算”。

通贝里认为，如果当前的高排放持续下去，仅仅几年时间就能把剩余的碳预算消耗殆尽，甚至没有机会去兑现所谓的2030年或2050年目标，这些遥远的目标都将毫无意义。欧盟到2050年实现净零排放等于投降，这意味着放弃！

瑞典“环保少女”格雷塔·通贝里对欧盟议会表示这一提案等同于放弃《巴黎协定》。

“我们需要的不仅仅是2030年或2050年的目标。最重要的是，我们需要制定2020年以及接下来的每个月和每年的目标。”通贝里说。

非政府组织联盟气候行动网络主管文德尔·特里奥这样评价:“该法律最终可能只能是一个空架子。如果欧盟今年9月仅提出2030年的减排目标，那欧委会将没有时间留给成员国在今年联合国气候变化大会前达成协议。欧盟需要先解决好自己的问题，以便迅速推动其他国家在这之前作出实质性贡献。”

欧洲联合左翼/北欧绿色左翼组织联合主席马农奥布里则表示：“尽管人类为了拯救我们的家园一直在与时间赛跑，但欧委会提出的气候法律却推迟建立具有约束力的碳中和轨迹的时间，未能解决造成气候混乱的根本原因，比如化石燃料补贴政策和自由贸易。”

支持者期待法案促成气候与经济双赢

虽然对该法律的反对之声不少，还是有支持的声音。

全球规模最大的太阳能光伏行业协会——欧洲光伏产业协会首席执行官沃尔布加·海梅森伯格表示：“该法律是朝着2050年实现‘气候中立’正确方向迈出的一步，将使欧洲成为第一个拥有具有法律约束力的‘气候中立’目标的大陆。”

“太阳能作为价格最低廉、最容易使用的清洁能源技术，将在支持成员国实现净零排放方面发挥关键作用。对于太阳能行业，气候法进一步保证欧盟认真对待能源转型，肯定了加快太阳能开发和部署的必要性。为了实现这一目标，需要建立一个清洁能源一揽子执行机构，以确保欧盟各国以协调一致的方式制定部署可再生能源的所有必要政策。与此同时，太阳能和可再生能源的全面产业战略，将是确保欧洲拥有强大的可再生能源产业的关键。”他表示。

也有法律专家认为，该法律将为欧盟提供“额外的工具”，以便其在2030年之前向各成员国“施压”。

这次的法律确定的是整个欧盟国家整体的减排目标，在这过程中，有些国家的步伐势必会快一些，有些国家可能会“拖后腿”。“绿色发展之路”也需要大量资金投入。谁来“付账”、谁会“受益”都成为争论的焦点。

波兰博加蒂尼亚一座依赖煤炭的发电厂希望能有更长时间减少排放量 来源：AP

为了给气候转型提供资金，欧盟计划将四分之一的预算用于应对气候变化，并努力在未来10年调动1万亿欧元（1.1万亿美元）的投资金额。该财政计划包括一项机制，旨在帮助那些在向清洁工业转型时经济受影响最为严重的地区。

乌尔苏拉·冯德莱恩日前也表示，欧委会已经着手设计一种“碳边界调整机制”，该机制是欧委会《欧洲绿色协议》的核心，其目的在于保护那些被要求减少“碳足迹”的欧洲企业，免受欧洲大陆以外“碳倾销”的影响。

“如果我们增加从境外的二氧化碳进口，仅仅减少国内的温室气体排放是没有意义的。”她说。

究竟，人们能否打卡全球首个“气候中性”大陆，现在说也许为时尚早。

尤其是，人们预期，欧洲经济普遍将受到新冠疫情重创，欧盟是否还能筹集足够资金推动绿色转型，仍是未知之数。但毋庸置疑，在应对气候变化的征途中，欧盟是重要而不可缺少的力量。人们都希望，这一次的《欧洲气候法》，是“认真的”！