《中国制造2025》提出，坚决贯彻减量化、再利用、资源化的原则，全面推行绿色发展、循环发展、低碳发展，构建绿色制造体系。

工业化、城镇化的不断推进以及制造业的发展加速了工业固体废物的产生。据《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》统计，我国214个大、中城市一般工业固体废物产生量达14.8亿吨，综合利用量8.6亿吨，处置量3.8亿吨，贮存量5.5亿吨，倾倒丢弃量11.7万吨，历年堆存的工业固废总量超过600亿吨，占地超过200万公顷。工业固废是典型的错放型资源，若随意填埋、堆存，不仅占用土地，还会带来严重的环境和安全隐患。

《中国制造2025》提出，坚决贯彻减量化、再利用、资源化的原则，全面推行绿色发展、循环发展、低碳发展，构建绿色制造体系。将工业固废处理引入到生态经济的循环系统当中，一方面优化产业结构、创造新的经济增长点，实现工业绿色发展;另一方面，能够解决垃圾过剩与资源短缺的问题，使经济发展与自然相协调。

据《环境统计年鉴》数据统计，2011-2017年，我国工业固体废物产生量呈先升后降趋势(见图1)，一定程度说明近年来我国工业固体废物产生量已从源头控制。从相对比率分析，在测算了2011-2017年我国单位GDP的工业固体废物产生强度以及同比变化率的数值之后，发现近年来工业固废产生强度稳中有降，2017年我国单位GDP的工业固体废物产生强度同比变化率降幅达14.43%，每万元GDP产生0.36吨工业固体废弃物，工业清洁生产推行取得重大进展。

综合利用仍是工业固体废物处置的主要途径，该比率稳定在60%左右(见表1)，近四成未被利用，综合利用技术手段单一。例如，富含Si、Al、Ca的粉煤灰主要资源化途径是制作建材，虽然有利用其制作陶瓷、提取氧化铝等，但在巨大的固体废物资源化体量面前，固体废物资源化在手段上缺乏突破，难以改变资源化利用的传统格局。

目前，我国城市间工业固废资源化利用缺乏统一规划，处置标准参差不齐，一部分地区工业固废产生量远大于处理量，另一部分地区却出现工业固废处置能力剩余的状况。我国环保产业主要集中在东部沿海、沿长江和中部经济较发达地区，但在2016年我国工业固体废物产生量省份排名中，内蒙古、辽宁、江苏、山东和四川位居全国前五，不少污染源集中的城市环保产业发展滞后，就地处理工业固废，一些企业甚至将工业固废随意倾倒、堆埋，不仅会对地下水体和土壤造成严重污染，也易对人体造成致癌、致畸等损害。

从资金投入来看，近十年来我国环保投入占GDP的比重始终低于2%，加之《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》和资管新规的推行，环保行业遭遇融资困境，不少民营企业资金链断裂，只能通过转让股权换取战略性投资。通过绿色信贷、绿色债券、金融衍生品的发行，为固废产业的发展注入活力。

另外，提高工业固体废物综合利用效率，不能局限于事后污染治理，更应该从工业固废产生源头入手，要求企业改进设备、生产原料，进行绿色、清洁生产。全面推行循环生产模式，统筹布局各区域钢铁、有色金属、建材、化工等重点行业，促进企业间、产业园区的耦合共生。积极探索区域协同发展新模式，实现规模化、高值化、集约化发展。

对于底数不清、去向不明导致的工业固废产生量和处理量信息不对称的问题，建议利用互联网大数据强化固废管理，实时监测工业固废的产生量，智能分配、对接具备资质的处置企业。此外，积极鼓励公众参与治理，宣传工业固废的危害性和资源可利用性，提高公众环保意识，动员形成环保工作合力。